Глава 1. Особенности социальной политики.

Социальными реформами логично считать коренные изменения в предмете, перечне и масштабах социальных обязательств государства перед гражданами, в организации и механизме их исполнения.

Наиболее масштабной задачей социально-ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Социальная политика должна охватывать все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является обеспечение достойной жизни граждан, регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода. Как говорил Цицерон Марк Туллий (106-43 до н. э.): SALUS POPULI SUPREMA LEX лат. [ салус попули супрэма лэкс] - благо народа – высший закон. Необходимо отметить, что данное положение присутствует практически во всех Конституциях и Законодательстве развитых стран.

Социальная политика государства по своей природе должна быть единой, однако в силу различных причин (среди которых есть, наверное, и объективные) эта политика неоднородна и многословна по исполнению. Возможно, это происходит из-за множества противоречивых условий, формирующих неравномерность социального пространства нашего государства.

Глава 2.

4Проблемы формулировок в Законодательстве о труде (тк рф).

Одними из проблем затрудняющих продвижение социальных реформ, обеспечивающих государством функций закрепленных в Конституции РФ, являются проблемы в законодательстве РФ.

Социальные реформы кроме объективных причин затрудняются в продвижении и потому, что Законодательство РФ и социальные законы не имеют прямого, принудительного действия. В частности в ст. 129 гл. 20 (общие положения) р. 4 (оплата и нормирование труда) Трудового кодекса Российской Федерации основные понятия и определения, отсутствует понятие минимального размера оплаты труда. Законодатель не предусмотрел при разработке закона то, что гарантирует Конституция РФ.⁵ В Трудовом кодексе Р.Ф. отсутствует статья о гарантированном минимальном размере оплаты труда в РФ. Первый абзац ст. 133 гл. 21 (Заработная плата) раздел 4 ТК РФ гласит, что «минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации Федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения».

Минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом, обеспечивается: ….. далее идет перечень о порядке финансирования организаций финансируемых за счет бюджетов соответствующих уровней (федерального, регионального и муниципального уровней) или другими работодателями – за счет собственных средств. Вроде бы все в соответствии с основным законом страны, но определение минимального размера оплаты труда в данном Кодексе не закреплено. Вместо этого есть ссылка законодателя к величине прожиточного минимума трудоспособного населения. Можно сделать вывод, что раз нет определения в Федеральном законе, то гарантии по обеспечению минимального размера оплаты труд, закрепленные в Конституции РФ, не получили своего развития в законодательстве страны.

Анализируем статьи ТК РФ, которые в силу п. 1 ст.71 Конституции РФ должны носить императивный характер. («По предметам совместного ведения, к которым относятся и трудовые отношения, принимаются Федеральные конституционные законы и Федеральные Законы, имеющие прямое действие на территории РФ»).

Так ст. 133.1 гл. 21 р. 4 Трудового Кодекса РФ «Установление Минимального Размера оплаты труда» гласит, что «В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Абзац 3 ст. 133.1 гл. 21 р. 4 Трудового Кодекса РФ⁶ гласит, «Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации». Но в статье нет, ни слова о самом минимальном размере оплаты труда.

Предпоследний абзац ст. 133 Трудового Кодекса РФ «Установление минимального размера оплаты труда» определил, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Подписанный Президентом РФ 24 июня 2008 г Федеральный закон № 91 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона о минимальном размере оплаты труда» установил минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 года в сумме 4 330 рублей в месяц.