2.6. Принцип федерализма

При осуществлении принципа федерализма проявляется взаимосвязь ряда важнейших конституционных принципов: демократизма (демократизации отношений собственности, распределение публичной собственности по территории страны и полномочий публичных органов по ее использованию на основе равноправия субъектов Российской Федерации); социальной справедливости (справедливость в распределении собственности и доходов от ее использования, в том числе бюджетных средств); принципа приоритета основных прав и свобод (регулирование отношений публичной собственности с учетом самостоятельности прав собственности на объекты регионального имущества при соблюдении равного стандарта экономических и социальных показателей жителей того или иного субъекта Российской Федерации).

В принципе федерализма также сочетаются два важнейших начала: равноправие и самоопределение народов и государственная целостность, единство системы государственной власти (п. 3 ст. 5 Конституции РФ). Эти начала предопределяют характер взаимосвязей центра и регионов по вопросам разграничения публичной собственности и распоряжения ею. Поэтому осуществление принципа федерализма в отношениях публичной собственности тесным образом связано с системой принципов федеративных экономических отношений в Российской Федерации.

В этой связи следует поддержать идею систематизации и закрепления в отдельном законодательном акте ряда важнейших принципов федеративных экономических отношений в Российской Федерации. Подобный подход сформулирован в проекте Кодекса Основных принципов федеративных экономических отношений в Российской Федерации, подготовленном экспертами проекта Тасис “Поддержка экономического федерализма и государственно-правовое регулирование экономики” (М., 2001 г.). К основным принципам федеративных экономических отношений в проекте Кодекса относятся: единство экономического пространства России; конституционное разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в сферах экономического регулирования; принцип согласованного формирования и осуществления единой экономической политики Российской Федерации и субъектов Федерации; принцип субсидиарности; принцип создания равных условий экономического развития территорий; принцип кооперации деятельности Российской Федерации и субъектов Федерации при осуществлении полномочий в экономической сфере; принцип свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств и рабочей силы; принцип равноправия хозяйствующих субъектов и т. д.

Для регулирования отношений публичной собственности наиболее значимы в этом ряду: принцип согласованного формирования и осуществления единой экономической политики; принцип создания равных возможностей формирования и использования объектов публичной собственности; принцип кооперации деятельности федерального центра и субъектов Федерации по использованию публичного имущества и имущественных прав и т. д.

Недостаточное внимание законодателя к названным принципам обусловливает попытки федеральных ведомств перенести рычаги правового регулирования экономических отношений полностью на федеральный центр в ущерб интересам и полномочиям субъектов Федерации и муниципалитетов. Например, в Федеральном законе “Об электроэнергетике” от 22 марта 2003 года № 35-ФЗ определяется правовая база экономических и организационных отношений в сфере производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии. В то же время в Законе нарушается конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации. В статье 4 закрепляется, что электроэнергетика является неотъемлемой частью федеральных энергетических систем, которые относятся к ведению Российской Федерации. Это положение очень спорно, так как федеральные системы являются составляющей электроэнергетики, а не наоборот. В соответствии с п. “и” ст. 71 Конституции РФ наличие федеральных энергетических систем предполагает соответственно наличие региональных и муниципальных энергетических систем. В действующем законодательстве вопрос отграничения одних энергосистем от других не решен. Поэтому в данном Законе было бы уместно дать понятие и определить признаки федеральных энергосистем, тем самым четко обозначить пределы федеральной компетенции.

Принцип федерализма в сфере публичной собственности имеет большой потенциал как требование достаточного обеспечения субъектов Российской Федерации определенным объемом публичной собственности и как требование, относящееся к основе экономической самостоятельности субъектов. Этот вопрос наиболее сложен и спорен. Он предполагает выработку более четких критериев выделения доли и качества публичной собственности, которая необходима для выполнения конституционно установленных полномочий субъектов РФ как самостоятельных публично-властных субъектов на своей территории. Первый шаг в этом направлении отражен в Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», где закреплен принцип соответствия объема полномочий субъекта по предметам совместного ведения и соответствующих имущественных и финансовых ресурсов (ст.26.3)¹²⁸.