2.4. Принцип разделения властей

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть как на федеральном, так и на региональном уровне осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Принцип разделения властей, несмотря на его иллюзорность и практическую абстрактность, направлен на защиту от узурпации принятия решений каким- либо одним властным органом, а если быть еще точнее, какой-либо одной политической группой, доминирующей в этом органе. Выделение трех ветвей властных органов дополняется целой системой сдержек и противовесов их взаимодействия. Без такой реально выстроенной системы разделение властей безнадежно фиктивно.

Принцип разделения властей подразумевает определенные конституционные ограничения в самостоятельном осуществлении властных полномочий законодательными, исполнительными и судебными органами¹²⁴. В соответствии с этой логикой должен быть какой-то перечень полномочий органов государственной власти по осуществлению полномочий собственника государственного имущества. Ведь в соответствии с ГК РФ именно органы государственной власти осуществляют права собственника. Но разграничение этих прав между органами не так то просто выявить в нашем законодательстве. В Конституции РФ дан лишь ряд общих позиций по разграничению полномочий в сфере отношений публичной собственности. К полномочиям Государственной Думы относится принятие законов по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов (ст. 106). Управление федеральной собственностью Конституция РФ относит к полномочиям Правительства РФ (п. “г” ст. 114). В отраслевых законодательных актах традиционно определяются полномочия органов исполнительной власти разных уровней по использованию и распоряжению объектами публичной собственности. Но в этих актах нет ясной картины системы полномочий собственника публичного имущества.

Поэтому правомерна постановка вопроса об упорядочении системы полномочий органов публичной власти в сфере публичного имущества, более полном и точном выделении и оформлении этих полномочий в едином законодательном акте.

В качестве второго шага реализации принципа разделения властей в сфере отношений публичной собственности можно считать распределение основных полномочий публичного собственника по ветвям государственной власти. Какие вопросы распоряжения публичной собственностью относятся исключительно к полномочиям парламента? Какие можно отнести к полномочиям Президента РФ и какие - к полномочиям Правительства РФ? В этом случае речь предлагается более четко распределить полномочия органов, прежде всего, по вопросам определения судьбы публичной собственности, распоряжения объектами государственного имущества. Например, можно предложить способ разграничения полномочий в зависимости от стоимостного масштаба принятия решений. Например, вопрос о продаже пакета акций нефтяной компании, оценочная стоимость которого превышает 50 млн долларов, осуществляется только по решению парламента. Подобная сделка от 10 до 50 млн долл. должна быть произведена в соответствии с решением Президента РФ. Вопросы отчуждения важнейших объектов государственной собственности, приравненных к национальному достоянию, должны решаться только парламентом или референдумом.