2.3 Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

В экономической системе рыночного типа наиболее полно проявляются свойства свободы экономической деятельности. Экономическая свобода является наиважнейшей частью общей свободы¹¹⁹. Свобода экономической деятельности, право частной собственности, неприкосновенность личности, свобода конкуренции составляют основной каркас статуса личности в рыночной экономике¹²⁰. Поэтому многие представления о принципе приоритета прав и свобод человека связаны с установлением границ государственного (публичного) вмешательства, прежде всего в сфере экономических прав и свобод. Несомненно, социальные права также отнесены Конституцией к основополагающим ценностям. Но при этом экономические и личные права и свободы, составляющие суть рыночных отношений, остаются приоритетными. Это находит свое проявление в повышенном внимании законодателей и исполнительной власти к институтам частной собственности, повышению степени защиты прав частной собственности и экономической свободы.

В процессе правового регулирования меньше внимания уделяется соотношению публичной собственности и приоритета основных прав человека и гражданина. Как было ранее отмечено, Конституция России не устанавливает перечень субъектов права публичной собственности, не упоминает и о праве гражданина на публичную собственность. Раздача ваучеров в процессе бесплатной приватизации закрыла последнюю страницу существования советской доктрины общенародной собственности, где предусматривалась доля каждого гражданина во всем объеме этой собственности. В любом случае нельзя эту модель признать полностью иллюзорной. Собственно институт ваучеров, как некая правовая модель справедливого решения вопроса о разделе общенародной собственности, не говоря уже о Законе РСФСР “Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР”, является доказательством реальности этой идеи.

В рамках развития концепции основных прав и свобод право собственности можно рассматривать как естественное, прирожденное и неотчуждаемое право. Но при этом нужно иметь в виду естественное право человека как общественного коллективного существа на свою долю в общественной, коллективной, публичной собственности¹²¹. Этот подход предполагает как минимум построение новых конструкций публичной собственности, где сособственниками должны выступать народ, государство и гражданин, причем за каждым гражданином должна закрепляться определенная условная доля общественного богатства (достояния народа). Данный принцип предполагает также новые качественные формы контроля общества и граждан за распоряжением и использованием публичной собственности.

Важнейшим аспектом осуществления принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина по отношению к публичной собственности является идея равноправия возможностей, справедливость в распределении публичной собственности. До сих пор вызывает сомнения подход к распределению имущества в процессе бесплатной приватизации. По сути дела законодатель разделил граждан на несколько категорий, в том числе выделил работников приватизируемых предприятий и руководителей приватизируемых предприятий, которым обеспечил льготы при приобретении акций этих предприятий. В соответствии со ст. 23 Закона РСФСР “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР” были установлены льготы работникам приватизируемых предприятий, например, скидка с цены акций до 30 % от номинальной стоимости, и предусмотрены дополнительные льготы, устанавливаемые Государственной программой приватизации. В программе приватизации эти дополнительные льготы были существенно расширены и закреплены в трех вариантах приватизации. Так, во втором варианте приватизации всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия предоставлялось право приобретать обыкновенные акции, составляющие до 51 % от величины уставного капитала; в первом варианте должностным лицам предприятия предоставлялось право приобретения по номиналу обыкновенных акций на величину до 5% уставного капитала предприятия (п. 5.4 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год)¹²². Более того, этот подход разделил граждан на тех, кто работает на суперприбыльных и прибыльных производствах, и на неприбыльных, убыточных предприятиях. И, наконец, система обезличенных ваучеров и заниженная оценка приватизируемого публичного имущества обеспечила колоссальное преимущество тем, кто имел первоначальные денежные накопления (как правило, нелегальные или полулегальные).

Категория принципа равноправия граждан как определяющей ценности при распределении общественных благ, собственности отражена в решениях Конституционного Суда РФ. Например, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24 октября 2000 г.¹²³ по вопросу о моратории на приватизацию жилья учителей в сельской местности высказал свое мнение, основываясь на принципе равноправия граждан. Оспариваемая норма закона вводила дискриминацию учителей по месту жительства: городские учителя могут реализовывать свое право на получение доли публичной собственности в виде квартиры, а сельские – не могут. Конституционный Суд РФ счел, что общие цели законодательства о приватизации жилых помещений состоят в создании равных возможностей и равных правовых условий для осуществления гражданами своих прав на получение установленной части публичного имущества.

В процессе использования публичной собственности должны достигаться социально значимые результаты, удовлетворяться важнейшие социальные права граждан. И если публичная собственность используется помимо или с нарушением этих целей, то она теряет свое главное качество, т. е. ее использование следует признать нецелевым со всеми вытекающими правовыми последствиями.