2.5. Счетная палата ес (Палата аудиторов)

Счетная палата или Палата аудиторов (далее – Палата) была образована в 1977 г. в связи с потребностью в независимом контроле за исполнением бюджета Европейских сообществ. Она возникла как специализированный орган финансового контроля.

Назначение Счетной палаты – осуществлять проверку бухгалтерской отчетности институтов, органов, других структур ЕС и оказание содействия Парламенту и Совету в реализации функций контроля за исполнением бюджета.

До расширения ЕС в мае 2004 г. Счетная палата состояла из 15 независимых аудиторов (по одному от государства-члена), назначаемых на должность Советом ЕС.

С января 2007 г. в составе Счетной палаты - 27 членов (аудиторов): по одному от каждого государства. Кандидаты на эти должности должны обладать необходимыми профессиональными знаниями и опытом.

Срок полномочий аудиторов - 6 лет с правом последующего переизбрания на эту должность. Через три года проводится частичная (на одну треть) ротация состава.

Членам Счетной палаты запрещается заниматься политической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью вне рамок Палаты.

Назначение на должности членов Счетной палаты производится решением Совета ЕС после консультаций с фракциями Европарламента.

Полномочия Счетной палаты. В соответствии со ст.248 Договора о ЕС Счетная палата осуществляет следующие виды деятельности:

1) проверяет счета всех органов и структур ЕС;

2) проверяет законность и правильность получения доходов и произведенных расходов, и информирует органы ЕС о всех случаях финансовых нарушений;

3) проверяет бухгалтерскую документацию любых органов и учреждений ЕС, которые распоряжаются доходами и расходами от имени ЕС.

Все институты, органы и учреждения, расходующие средства из бюджета ЕС, обязаны представлять соответствующие документы в Счетную палату.

По итогам финансового года Счетная палата готовит сводный доклад, который направляется в Совет, Комиссию и Парламент и публикуется в официальном вестнике ЕС.

Структура и порядок деятельности. Работой Палаты руководит Председатель, который избирается сроком на три года и может быть переизбран по его окончании. Аудиторы распределяются по специализированным палатам (группам), создаваемым в зависимости от предмета ведения. Так, одна из палат занимается контролем за расходованием средств в рамках сельскохозяйственного фонда, другая - ведает вопросами контроля за расходованием средств в рамках структурных фондов, третья - специализируется на контроле за расходованием бюджетных средств, выделяемых на международные программы и оказание помощи третьим государствам, четвертая - занимается контролем за доходной частью бюджета и расходованием средств на содержание институтов ЕС.

Местонахождение Счетной палаты - Люксембург.

3. Консультативные и вспомогательные органы в системе ес

Кроме рассмотренных выше институтов (органов), в системе Европейского Союза действует большое число консультативных и вспомогательных органов – различного рода комитетов, комиссий и других организаций.

Основными консультативными органами ЕС являются Европейский Совет (Совет глав государств-членов), Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.

Европейский Совет является неформальным политическим органом, в состав которого входят главы государств и правительств. Он действует де-факто с 1974 года, а юридическое закрепление получил в Едином европейском акте 1986 года. В настоящее время правовой основой его организации и деятельности является ст.4 Договора о ЕС.

По регламенту Европейский Совет заседание два раза в году. На его заседаниях (саммитах) обсуждаются важнейшие проблемы Союза, а также состояние мировой экономики и международных отношений, определяются приоритетные направления деятельности, принимаются решения стратегического характера. В случае необходимости могут созываться внеплановые заседания, посвященные, как правило, одному крупному вопросу, требующему принятия политического решения.

Заседание проходит под председательством главы или премьер-министра того государства, которое в данном полугодии председательствует в Совете.

Решения Совета принимаются на основе единогласия (консенсуса) и оформляются в виде итогового коммюнике и деклараций. В отличие от других институтов ЕС они не носят характер юридически обязательных актов. В то же время содержащиеся в них положения и указания направляют деятельность институтов ЕС, государств-членов.

Тем самым, Европейский Совет – это своего рода коллективный глава Союза. Аналог его мы находим в государственном устройстве Швейцарии, где по Конституции правительство – Союзный совет – избирается Федеральным собранием (ст.175 Конституции Швейцарии). Из членов Совета избирается президент и вице-президент страны сроком на один год.

Экономический и социальный комитет призван оказывать содействие Совету ЕС (Совету министров) и Комиссии в подготовке решений по вопросам регулирования внутреннего рынка, других областей экономической и социальной политики.

Этот орган формируется на основе корпоративного принципа. Это означает, что в его состав делегируются представители от различных групп самодеятельного населения страны (объединений работодателей, наемных работников, молодежи, женщин, инвалидов, других социальных групп, представленных на европейском уровне: фермеров, работников транспорта, ремесленников, лиц свободных профессий).

Кандидатуры от государств утверждаются Советом ЕС по определенной квоте в соответствии с экономическим потенциалом страны и численностью населения. Общее число членов Экономического и социального комитета, согласно Ниццскому договору 2001 г., не должно превышать 350.

Срок полномочий Комитета и соответственно его членов – четыре года.

Комитет принимает свой внутренний регламент, в котором определяется структура, руководящие органы и порядок работы.

Во главе Комитета стоит избираемый его членами председатель, возглавляющий бюро Комитета. В составе Комитета могут создаваться секции и подсекции.

Важнейшей функцией Экономического и социального комитета является предоставление Совету и Комиссии консультаций по проектам законодательных актов и иных решений ЕС. Органы ЕС могут запрашивать мнение Комитета по вопросам его компетенции, однако он может высказать свое мнение и без запроса.

Обязательное проведение таких консультаций по проектам нормативных актов предписывается в отношении свыше десяти различных вопросов, затрагивающих интересы широких слоев населения, например, по вопросам охраны окружающей среды, директив в области социальной политики (ст.137 Договора о ЕС).

В среднем Комитет представляет за год 170 консультативных документов, из которых примерно 15% принимаются по собственной инициативе.

Другой важной функцией Комитета является информирование своих стран о процессах и достижениях европейской интеграции. В этой связи Комитет действует как связующее звено между европейскими интересами и интересами гражданского общества.

Заседания Комитета созываются по предложению Совета ЕС или Комиссии или по собственной инициативе. На заседаниях обсуждаются проекты нормативных актов, которые предполагается принять Советом или Комиссией, а также стратегические вопросы в области экономической и социальной жизни ЕС

По результатам работы Комитет может принимать заключения или выносить рекомендации, которые направляются в адрес институтов ЕС.

Комитет регионов как консультативный орган был создан в 1994 году. Необходимость его создания объясняется тем, что больше половины нормативных актов Союза в той или иной степени затрагивают интересы регионов. От того, как эти акты будут реализованы на местах, зависит управляемость Союза и его перспективы.

В соответствии с Ниццским договором 2001 г. этот орган включает представителей регионального и местного самоуправления стран ЕС.

Состав Комитета утверждается решением Совета ЕС на основе представлений от каждого государства-члена. Одновременно с членами Комитета назначается равное им число заместителей. Количество мест, принадлежащих каждому государству, определено в приложении к Ниццскому договору и не должно превышать 350.

Срок полномочий Комитета и его членов – четыре года.

Структура и порядок работы Комитета определяются его внутренним регламентом.

Комитет возглавляет председатель и бюро, которые избираются членами Комитета.

Согласно ст.265 Договора о ЕС, на Комитет регионов возлагаются следующие функции: подготовка заключений и консультаций для Совета министров и Комиссии по проектам нормативных актов, которые касаются региональной политики.

Заседания Комитета проводятся по инициативе председателя, бюро, самого Комитета, а также по просьбе Парламента, Совета или Комиссии ЕС.

Члены Комитета регионов распределяются по комиссиям, в частности: по вопросам территориального единства; по вопросам экономической и социальной политики; по вопросам устойчивого развития; по вопросам культуры, образования и науке; по вопросам внутренних отношений и децентрализованному сотрудничеству.

Кроме того, в структуре Комитета регионов на правах комиссии создан комитет по административным и финансовым отношениям.

Каждая из комиссий заседает четыре-пять раз в году в течение одного-двух дней.

По результатам заседаний Комитет может принимать заключения или рекомендации по всем вопросам, связанным с осуществлением региональной политики.

К числу вспомогательных органов ЕС относятся:

1) Европейский центральный банк (ЕЦБ);

2) Европейский инвестиционный банк (ЕИБ;

3) Обмудсман ЕС (Европейский омбудсман);

4) Европол (Европейское полицейское ведомство);

5) иные специализированные агентства и комитеты.

Европейский центральный банк (ЕЦБ) – это орган, осуществляющий общее руководство кредитно-денежной системой ЕС и управление единой валютой евро.

Основными целями ЕЦБ являются: поддержание стабильности цен и поддержка общей экономической политики сообщества (ст.105 Договора о ЕС).

Для достижения этих целей Европейский центральный банк решает следующие задачи: 1) определяет и проводит в жизнь валютную политику ЕС; 2) владеет и распоряжается официальными резервами иностранной валюты государств-членов; 3) содействует правильному функционированию системы платежей; 4) оказывает помощь компетентным государственным органам в проведении надзора за кредитными учреждениями и за стабильностью финансовой системы.

Европейский центральный банк действует на основании Статута. В этом акте закреплено доминирующее положение ЕЦБ над национальными банками государств.

Вместе с национальными банками государств-членов, входящих в «зону евро», ЕЦБ образует Европейскую систему центральных банков.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) – это банковская организация, которая осуществляет предоставление займов, главным образом, в целях развития присоединившихся государств.

Штаб-квартира ЕНБ находтся в Люксембурге, но банк имеет свои отделения в других городах (Лондоне, Риме, Брюсселе, Афинах, Лиссабоне).

Задача банка состоит в том, чтобы предоставлять кредит и давать гарантии финансирования проектов, важных для Союза. Так, ЕНБ предоставлял кредиты Португалии, Греции, Ирландии, ряду районов Испании, а теперь и «новым» государствам-членам (преимущественно из Восточной Европы).

Обмудсман ЕС (Европейский омбудсман) – это избираемое Европарламентом должностное лицо, которое рассматривает жалобы граждан и организаций по фактам нарушения порядка управления со стороны институтов и других органов Союза.

Омбудсман избирается на альтернативной основе сроком на 5 лет. Его полномочия могут быть прекращены лишь в судебном порядке.

Задача Омбудсмана – расследовать дела по жалобам на «случаи нарушения порядка управления в деятельности институтов или органов сообщества», кроме судебных (ст.195 Договора). Институты и органы ЕС должны представлять Омбудсману любые необходимые сведения, а их сотрудники могут быть приглашены для дачи показаний.

Если в ходе расследования жалобы подтвердится, что конкретный институт или орган допусти нарушение, то Омбудсман пытается сначала достичь «полюбовного урегулирования», которое позволит устранить нарушение и удовлетворить справедливые требования лица, обратившегося с жалобой. Если достичь примирения сторон не удается, то Омбудсман подготавливает доклад, содержащий проекты критических рекомендаций. В течение трех месяцев соответствующий орган должен дать ответ Омбудсману с возможным указанием мер, принятых во исполнение критических рекомендаций.

Если ответ института (органа) признан Омбудсманом неудовлетворительным, то он направляет специальный доклад Европарламенту. Этот доклад завершает рассмотрение жалобы. В дальнейшем Европарламент может принять меры в рамках своих полномочий.

Европол (Европейское полицейское ведомство) – орган Европейского Союза, который осуществляет координацию, информирование и оказывает помощь деятельности полициейских служб государств-членов в сфере предотвращения и расследования тяжких преступлений, затрагивающих интересы двух и более стран.

В настоящее время деятельность Европола концентрируется в основном на информационной поддержке мероприятий по борьбе с преступностью путем сбора, передачи и обработки соответствующих данных. Для этого в государствах-членах созданы национальные отделы, отвечающие за контакты с Европолом, и каждое из них направляет в Европол своих офицеров по связи.

Евроюст – новый орган Европейского Союза, созданный для координации работы национальных прокуратур и иных ведомств государств-членов, осуществляющих уголовное преследование и/или расследование уголовных дел. Компетенция Евроюста распространяется на более широкий круг противоправных деяний, чем компетенция Европола (к ней дополнительно отнесена, например, экономическая преступность).

Правовой статус данного органа закреплен в Решении Совета ЕС о 28 февраля 2002 г. «О создании Евроюста в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью».

В соответствии с указанным решением в состав Евроюста входят по одному «национальному члену, откомандированному каждым государством-членом…и являющемуся по должности прокурором, судьей или офицером полиции с аналогичными прерогативами» (ст.2).

Национальные члены выступают уполномоченными представителями своих стран. Они обеспечивают постоянное взаимодействие органов уголовного преследования разных государств-членов ЕС.

Комитет постоянных представителей (КОREPER) состоит из официальных представителей государств-членов, аккредитованных при Еврокомиссии. В зависимости от круга рассматриваемых вопросов и их значения Комитет собирается на уровне представителей или их заместителей.

Комитет по вопросам политики и безопасности включает старших должностных лиц национальных ведомств иностранных дел. Он призван следить за развитием обстановки в областях, относящихся к ОВПБ. Совет ЕС может делегировать Комитету полномочия по стратегическому руководству операциями по урегулированию кризисов в отдельных регионах ЕС.

Комитет по социальной защите призван содействовать сотрудничеству государств-членов и Комиссии ЕС в сфере социальной политики, распространению и внедрению практического опыта. Комитет может по собственной инициативе или по запросу Совета или Комиссии подготавливать соответствующие доклады, давать заключения и рекомендации.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите институты (основные органы) ЕС?

2. В каком документе закрепляется система институтов (основных органов) ЕС?

3. Что представляет собой Европейский Совет?

4. Чем Европейский Совет отличается от Совета ЕС (Совета министров)?

5. Кто входит в Совет ЕС?

6. В чем назначение Совета ЕС?

7. Какими способами принимаются решения в Совете ЕС?

8. По каким вопросам Совет ЕС принимает решения квалифицированным («взвешенным») большинством?

9. Для каких целей образован Комитет постоянных представителей (КОREPER)?

10. Что представляет собой Европейский парламент и как он формируется?

11. Какие полномочия Европарламента?

12. Какая структура Европарламента?

13. Где находится резиденция Европарламента?

14. Для чего создана Европейская комиссия и какой ее состав?

15. Как формируется состав Еврокомиссии?

16. Какие полномочия Еврокомиссии?

17. Какая структура Еврокомиссии?

18. Какие основные задачи Суда ЕС?

19. Какие суды входят в судебную систему ЕС?

20. Какие дела рассматривает Суд (Трибунал) первой инстанции?

21. Для чего создан Суд (Трибунал) гражданской службы?

22. Какой состав Суда ЕС и как он формируется?

23. Какие категории дел рассматривает Суда ЕС?

24. Какая процедура рассмотрения дел и вынесения решений в Суде ЕС?

25. Для чего образована Европейская счетная палата (Палата аудиторов)?

26. Какая структура Счетной палаты (Палаты аудиторов)?

27. Назовите консультативные органы в системе ЕС?

28. Для чего образован Экономический и социальный комитет?

29. На каких принципах формируется Экономический и социальный комитет?

30. Чем занимается Комитет регионов и как он формируется?

31. Назовите вспомогательные органы в системе ЕС?

32. Какие задачи Европейского центрального банка (ЕЦБ)?

33. Что представляет собой Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и для чего он создан?

34. Какие задачи Европейского омбудсмана?

35. Чем занимается Европейского полицейское ведомство (Европол)?

36. Какие задачи Евроюста?

_______________________________________________________________________

Тема 4. ОСНОВЫ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

2. Понятие и отличительные признаки права ЕС

3. Структура права ЕС

4. Соотношение права ЕС, национального права и международного права

5. Источники права ЕС

6. Принципы права ЕС

1. Понятие и отличительные признаки права ЕС

В специальной юридической литературе в отношении права Европейского Союза употребляется два обобщенных термина: «европейское право» и «право Европейского Союза». Несмотря на определенное сходство, эти термины имеют различное содержание.

Термин «европейское право» носит общий характер и используется в следующих значениях:

1) для обозначения всех европейских правовых систем, выражая их общие и особенные моменты;

2) для обозначения той части международного права, которая касается отношений между европейскими странами;

3) для обозначения системы правовых норм, которые регулируют отношения между европейскими странами в рамках Европейских сообществ и Европейского Союза.

При этом следует иметь в виду, что право Европейских сообществ и право Европейского Союза, несмотря на значительное совпадение, не являются идентичными.

Нормы права Европейских сообществ содержатся преимущественно в учредительных договорах, а также создаются институтами этих Сообществ.

Термин «право Европейского Союза» охватывает отношения внутри сообщества, а также распространяется на сферу общей политики и на формы сотрудничества, предусмотренные Договором о его создании (как отмечалось выше, они получили наименование «трех опор Союза»).

В свою очередь термин «европейское право» является общим по отношению к праву Европейских сообществ и праву ЕС. Он также включает в себя отношения, связанные с правами человека в европейских странах. Стандарты прав человека закрепляются в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ратифицированной всеми государствами-членами Совета Европы.

Тем самым, «европейское право» является собирательным понятием и включает в себя три составные части:

1) право Европейских сообществ (коммунитарное право),

2) право Европейского Союза (нормы, выходящие за пределы права Сообществ);

3) права и свободы человека, изложенные в Европейской конвенции 1950 г.

Если говорить непосредственно о праве Европейского Союза, то оно представляет собой совокупность правовых норм, которые создаются институтами ЕС, имеют прямое действие и обеспечиваются защитой Суда ЕС.

Право Европейского Союза не является некой отдельной отраслью права. Оно выступает в качестве особой правовой системы, которая существует параллельно с национальными правовыми системами и системой международного права. В литературе последних лет эта правовая система все чаще получает наименование «наднациональное европейское право».

По своей структуре право Европейского Союза представляет собой некий симбиоз межнационального и надгосударственного права. При этом в сфере общей политики и безопасности, юстиции и внутренних дел (полиции) преобладающим остается метод правового регулирования, более близкий к традиционным формам международного права.

Суд ЕС при рассмотрении конкретных дел не раз обращался к вопросам, связанным с природой и особенностями права ЕС. В одном из своих решений Суд отметил: «Сообщество образует новый международно-правовой порядок, в пользу которого государства ограничили свои суверенные права и субъектами которого являются не только государства-члены, но и выходцы из этих стран (см.: Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. Л.М.Энтина. – М.: Норма, 2004, с.41).

Таким образом, право ЕС образует самостоятельную правовую систему, нормы которой в равной степени обязательны как для государств-членов, так и для всех физических и юридических лиц, находящихся под их юрисдикцией.

Право ЕС характеризуется следующими отличительными признаками.

Во-первых, нормы, его образующие, порождены развитием и углублением интеграционных процессов, нашедших свое воплощение в деятельности Европейских сообществ и Европейского Союза.

Во-вторых, эти нормы, несмотря на их разнородность, объединяет то, что они призваны обеспечивать достижение целей ЕС.

В-третьих, указанные нормы находятся под защитой органов Союза, и, в первую очередь, Суда ЕС.

Системообразующим признаком, объединяющим различные нормативные акты в единое целое, является их органическая связь с существованием Сообществ и Союза. Именно эта взаимозависимость служит основным критерием для идентификации норм права Европейского Союза.