4. Европейский Союз и Совет Европы

На территории Европы, наряду с Европейским Союзом, широкую известность получила другая межгосударственная организация – Совет Европы.

Совет Европы (далее – СЕ) образован 5 мая 1949 г. в Лондоне по инициативе 10 стран: Бельгии, Дании, Ирлан­дии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Великобрита­нии, Франции и Швеции.

В соответствии с преамбулой Устава целью Совета Европы является обеспечение более тесных связей между европейскими государствами. Эта цель достигается «усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий инте­рес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и ад­министративной областях, равно как и путем поддержания и даль­нейшего развития прав человека и основных свобод».

По состоянию на 1 января 2008 г. членами Совета Европы яв­ляются 47 государств: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герце­говина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Ис­ландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдова, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.

Местопребывание Совета Европы - г. Страсбург (Франция).

Официальными языками являются английский и французский.

К уставным органам СЕ (т.е. предусмотренным в Уставе СЕ) относятся: Комитет министров, Парламентская ассамблея и Секретариат.

Комитет министров Совета Европы действует от имени СЕ и выражает волю правительств госу­дарств-членов организации.

Комитет министров по рекомендации ПАСЕ или по собственной инициативе принимает меры, направленные на достижение целей Совета Европы, включая заключение конвенций и соглашений и прове­дение правительствами единой политики по конкретным вопросам. Заключения Комитета министров в надлежащих случаях могут быть сделаны в форме рекомендаций государствам-членам.

Комитет министров определяет основные направления и харак­тер деятельности Совета Европы. В соответствии со ст. 16 Устава Комитет министров с учетом рекомендаций ПАСЕ принимает ре­шения, имеющие обязательный характер, по любому вопросу, каса­ющемуся внутренней организации и порядка работы СЕ. Он утверждает план работы и бюджет организации, вправе по своему усмотрению учреждать комитеты и комиссии консультативного и технического характера для дости­жения конкретных целей.

Каждое государство в Комитете министров имеет одно­го представителя, который наделен одним голосом. Представителя­ми в Комитете министров являются министры иностранных дел государств-членов.

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) является совещатель­ным органом СЕ, на котором обсуждаются вопросы, относящиеся к ее компетенции. Заключения ПАСЕ пе­редаются Комитету министров в виде рекомендаций.

Ассамблея состоит из представителей национальных парламентов государств-участников, причем они не могут быть одновременно членами Комитета министров. Квота представителей-членов в Парламент­ской ассамблее - от 2 до 18 человек в зависимости от численности населения страны.

ПАСЕ возглавляет Председатель, который председательствует на сессии, но не принимает участия ни в дебатах, ни в голосовании. По важным вопросам для принятия резолюций Ассамблеей требуется не менее ²/₃ голосов представителей, участвующих в голосова­нии. Резолюции ПАСЕ по процедурным вопросам принимаются таким количеством голосов, которое Ассамблея установит в соот­ветствии со ст. 29 Устава.

Ассамблея заседает три раза в год. Сессия не может длиться более одного месяца. Комитет министров может созывать чрезвычайную сессию Ассамблеи. Все обсуждения проводятся публично, если не установлено иное.

Секретариат Совета Европы состоит из Генерального секретаря, его заместителя и необходимого числа сотрудников. Генеральный секретарь и его заместитель избираются ПАСЕ сроком на пять лет по рекомендации Комитета министров. Другие члены Секретариата назначаются самим Генеральным секретарем.

Расходы Секретариата и иные расходы, связанные с выполнением уставных функций, распределяют­ся между государствами-членами в пропорции, установ­ленной Комитетом министров, с учетом численности населения каждого государства.

Еще одним органом Совета Европы является Европейский суд по правам человека, учрежденный во исполнение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

Первоначально Суд работал в сессионном порядке, т.е. собирался на определенное число сессий для разрешения поступивших жалоб. Однако большое количество индивидуальных жалоб привело к тому, что постепенно увеличились сроки их рассмотрения. Поэтому возникла необходимость провести реформу Суда. Это было сделано на основании Протокола № 11 от 1 ноября 1998 года.

После реформы судьи Европейского суда стали избираться на шесть лет с ротацией половины состава через три года. Суд стал работать в постоянном режиме, что позволило значительно увеличить эффективность его деятельности.

Решения Суда имеют официальный характер и подлежат обязательному исполнению государствами-членами.

Тем самым, Европейский Союз и Совет Европы – это самостоятельные межгосударственные образования, имеющие существенные различия в своем юридическом и фактическом статусе.

Во-первых, ЕС и СЕ созданы и функционируют на базе разных учредительных документов. Для ЕС – это договоры, учреждающие Европейские сообщества, и Договор о Европейском Союзе 1992 г. Для Совета Европы – это Устав организации 1949 г.

Во-вторых, СЕ – более старая организация (создана 5 мая 1949 года). ЕС начал формироваться в 50-е годы, а базовый договор о ЕС был подписан в 1992 году.

В-третьих, ЕС и СЕ имеют неодинаковый состав членов. СЕ – более широкая европейская организация (47 государств-членов), в ЕС – 27 государств, которые все входят в состав ЕС.

В-четвертных, в качестве основного приоритета ЕС изначально выступал общий рынок. Кроме экономики, сфера совместной компетенции ЕС включает внешнюю политику и политику безопасности, обеспечение прав и свобод человека.

Сфера деятельности СЕ более широкая. Она касается всех областей политической, экономической, социальной, культурной жизни. Но основным приоритетом в деятельности СЕ выступает соблюдение прав и основных свобод человека. В то же время вопросы, касающиеся внешней политики и обороны, в компетенцию СЕ не входят.

В-пятых, в ЕС действует более жесткий порядок регламентации межгосударственных отношений. Институты (органы) ЕС принимают решения, обязательные для государств-членов. В Совете Европы такой жесткой регламентации поведения государств-членов не существует. Согласование воль суверенных государств осуществляется посредством разработки проектов международных конвенций, которые предлагаются государствам для ратификации, а также путем принятия резолюций и рекомендаций, не имеющих обязательной силы.

В ЕС созданы надгосударственные органы власти со значительными полномочиями. Это в определенной мере ограничивает суверенитет государств-членов, но в то же время позволяет обеспечивать более глубокую интеграцию во всех сферах деятельности.

В современной Европе эти межправительственные организации удачно дополняют друг друга. Вступление в Совет Европы, выполнение обязательств в области прав человека рассматривается в качестве предварительного условия для принятия в ЕС.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что представляет собой Европейский Союз?

2. Какое событие является отправной точкой в истории европейской интеграции?

3. Когда стал использоваться термин «Европейский Союз»?

4. Какими признаками характеризуется современный Европейский Союз?

5. Что представляет собой программа ЕС «Восточное партнерство»?

6. Сколько государств входит в состав ЕС?

7. Какие 6 государств стали первыми членами европейских сообществ?

8. Входит ли в состав ЕС Норвегия?

9. Какие 10 государств стали членами ЕС с 1 мая 2004 года?

10. Какие государства претендуют на вступление в ЕС?

11. Назовите основные цели ЕС?

12. Что составляет «три опоры» в политике ЕС?

13. Какие государства-члены ЕС не входят в зону евро?

14. Что включает в себя общая внешняя политика и политика безопасности ЕС?

15. Какие основные формы сотрудничества в области внутренних дел и правосудия?

16. Назовите отличия между Европейским Союзом и Советом Европы?

17. Какие государства, кроме государств-членов ЕС, входят в состав Совета Европы?

18. Сколько официальных языков применяется в работе ЕС?

19. Почему на флаге ЕС 12 золотистых звезд?

20. Какой город является столицей ЕС?

_________________________________

Тема 2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

1. Предпосылки создания европейских сообществ и ЕС

2. Этапы «большого пути»

3. Лиссабонский договор 2007 года

1. Предпосылки создания европейских сообществ и ЕС

Создание Европейского Союза как наиболее влиятельного межгосударственного образования Европы стало важнейшим событием XX века. Его создание было предопределено рядом предпосылок: экономических, политических, культурных и идеологических.

Экономические предпосылки

Экономической основой ЕС является формирование общего рынка и его составляющих: транснациональных корпораций и банков, международной кооперации и разделения труда, инвестиций капитала, миграции рабочей силы и др.

Процесс экономической интеграции затронул прежде всего страны Западной Европы. В этих странах исторически раньше сложилась капиталистическая система хозяйствования и наладились общие рыночные связи. Кроме того, потребность в создании «общего рынка» диктовалась относительно небольшой территорией, на которой располагались эти государства.

Интеграция европейских стран в сфере экономики постепенно затрагивала и другие сферы общественной жизни: политическую, социальную, культурную, информационную, правовую, военную и др. Со временем они были включены в сферу ведения Европейского Союза.

Политические предпосылки

Основой европейской интеграции стали также общие геополитические интересы европейских стран, вынужденных существовать на небольшой территории. Амбиции руководителей отдельных государств, агрессивный дух отдельных народов (арийцев), споры о границах в прошлом приводили к войнам и конфликтам.

Поэтому в целях обеспечения мира и безопасности европейские страны стремились создать целостные политические образования с надгосударственными органами.

Первой такой попыткой стало создание в 20-х годах прошлого века Лиги наций как добровольного сообщества европейских народов. Однако фашистская Германия не захотела спокойно жить в европейском сообществе и стала вероломно захватывать территории соседних государств, что привело к развязыванию второй мировой войны.

После окончания войны начинается новый этап европейской интеграции. В мае 1948 г. в Гааге (Нидерланды) на Конгрессе Европы вновь был поставлен вопрос о создании экономического и политического союза европейских стран для обеспечения безопасности и социального прогресса.

Наиболее важной проблемой было преодоление послевоенной разрухи и восстановление хозяйства. Свою помощь Европе предложили США (в форме реализации плана государственного секретаря Маршалла). Не менее важной проблемой являлось недопущение новой войны. Средством ее решения послужило введение принципа коллективной безопасности, суть которого состояла в оказании совместной помощи государству, оказавшемуся жертвой агрессии.

Еще одной проблемой, которую пришлось решать европейским странам, стала проблема защиты прав человека. Для совместного ее решения в 1949 г. была образована такая межгосударственная организация, как Совет Европы.

Дальнейшее развитие европейской интеграции потребовало создания более тесных экономических и политических объединений. В таком качестве стали выступать Европейские сообщества и далее - Европейский Союз.

Культурные предпосылки

Объединению европейских стран способствовали общие культурные традиции, которые складывались на базе общей истории, а также общей религии.

Христианское вероисповедание, особенно в средние века, во многом сблизило европейские народы и сформировало общие европейские ценности.

Наряду с религиозной составляющей, большую роль играла общая правовая культура, сформированная в большей или меньшей степени на основе римского права.

Идеи конституционализма, прав человека и разделения властей вместе образуют тот фундамент, на котором функционируют как отдельные государства Европы, так и в целом Европейский Союз.

Идеологические предпосылки

В основе образования Европейского Союза лежит панъевропейская идея (приставка «пан» обозначает соединение, слияние, объединение).

Эта идея неоднократно высказывалась на протяжении истории Европы. Так, в 1693 г. англичанин Уильям Пенн призвал покончить с «мозаикой государств в Европе» и создать единый европейский парламент. Спустя столетие эта идея обосновывается философом и юристом И.Бентамом. Он предлагал создать не только единый европейский парламент, но и общую армию.

Французский социалист-утопист Анри Сен-Симоном в целях объединения Европы предлагал ввести пост евромонарха, создать европейское правительство и армию.

Наибольшую известность в начале XX века получил проект образования Соединенных Штатов Европы по образцу США. Одним из вдохновителей этой идеи был французский политик (премьер-министр и министр иностранных дел) Аристид Бриан (1862 – 1932 гг.).

С этой идеей А.Бриан выступил 5 сентября 1929 г. перед Ассамблеей Лиги наций. По его мнению, основой объединения Европы должен выступать «общий рынок».

Идею создания конфедеративного государства под названием «Соединенные Штаты Европы» активно пропагандировал бывший премьер-министр Великобритании У.Черчилль. По его инициативе в мае 1948 г. в Гааге (Нидерланды) был созван Европейский конгресс, на котором были представлены организации, выступающие за объединение стран Западной Европы. Итогом его работы стало образование в конце 1948 г. Европейского движения, которое охватило многие страны Европы.

В 50-х годах панъевропейская идея воплотилась в создании Европейских сообществ, а в 1992 году - Европейского Союза.