2.3. Европейская комиссия (Комиссия)

Комиссия ЕС осуществляет повседневное управление делами Сообществ. Ее нередко сравнивают с правительством, поскольку она располагает широкими полномочиями во всех сферах европейской интеграции. Именно Комиссия готовит проекты основных решений для Парламента и Совета.

Комиссия обеспечивает осуществление общих политик, исполняет бюджет и управляет фондами Европейского Союза.

Формирование Комиссии. Назначение председателя и членов Комиссии осуществляется государствами-членами ЕС на основе консенсуса. Кандидатура председателя Комиссии представляется на одобрение Парламента и должна получить не менее половины голосов депутатов от списочного состава.

Председатель Комиссии совместно с национальными правительствами участвует в подборе кандидатур членов Комиссии. Выдвинутые таким образом кандидаты совместно с председателем уже в качестве коллегиального органа представляются Парламенту. После одобрения состава Комиссии национальные правительства производят официальное назначение своих представителей.

Комиссия утверждается сроком на 5 лет. Она несет ответственность перед Парламентом, который при необходимости может объявить ей вотум недоверия и отправить в отставку.

До расширения 1 мая 2004 г. в Комиссию входили 20 членов. Пять государств – Великобритания, Германия, Испания, Италия и Франция – имели в ней по два места, остальные – по одному. В число членов Комиссии входит и Председатель.

В связи с расширением ЕС, начиная с 2005 года, установлено представительство в Комиссию по принципу: от каждого государства - один представитель. Согласно Ниццскому договору, когда представителей будет 27, Совет глав государств на основе единогласия должен принять решение о количестве еврокомиссаров, которых будет меньше, чем 27. По договору еврокомиссары должны назначаться от государств-членов на основе системы равноправной ротации.

По сложившейся практике, членами Комиссии назначаются бывшие главы национальных правительств или бывшие министры. Каждый член Комиссии возглавляет определенное направление и руководит работой соответствующих служб (директоратов).

Полномочия Комиссии. В соответствии с учредительными договорами Комиссия наделена следующими полномочиями:

1) организует и направляет деятельность европейских сообществ, высказывает рекомендации и дает заключения по всем вопросам, составляющим предмет учредительных договоров;

2) указывает государствам на неисполнение обязательств, установленных учредительными договорами или нормами вторичного права. В этой связи она может обращаться Суд ЕС с иском о неисполнении обязательств государством и просить о наложении на ответчика штрафных санкций;

3) проводит проверку документов, счетов и других материалов в рамках исполнения учредительных договоров;

4) обладает правом законодательной инициативы. Основной объем законодательных актов ЕС готовится Комиссией;

5) обеспечивает исполнение решений Совета и Парламента, исполняет бюджет;

6) ведет переговоры о заключении международных договоров;

7) выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом.

Во всех государствах, с которыми ЕС поддерживает дипломатические отношения, аккредитуются постоянные представительства, статус которых аналогичен статусу национальных посольств. В свою очередь иностранные дипломатические представительства аккредитуются при Комиссии, а их главы вручают свои верительные грамоты главе государства, председательствующего в Совете, и председателю Комиссии.

Организация и формы работы. Для выполнения своих функций Комиссии образует генеральные директораты и другие службы - своеобразные “ведомства”, занимающиеся отдельными сферами управления. Всего в составе Комиссии 17 генеральных директоратов по направлениям внутренней политики, 5 директоратов по внешним связям, 5 общих служб и 9 внутренних служб. В них работает свыше 15 тыс. служащих (это самая многочисленная структура ЕС).

Комиссия – постоянно действующий орган. Заседания проводятся еженедельно. Решения принимаются большинством голосов и выносятся от имени всей Комиссии. Часто используется так называемая письменная процедура, в соответствии с которой проект решения передается членам Комиссии, а в случае если от них в течение определенного времени не поступает возражений, решение считается принятым. В среднем за год Комиссия принимает около 10 тыс. решений.

Ведущую роль в деятельности Комиссии играет ее Председатель (Президент). По должности он является членом Европейского Совета глав государств.

Полномочия Председателя Комиссии были расширены в соответствии с Ниццским договором 2001 г. Председатель распределяет обязанности между членами Комиссии. Он вправе ставить вопрос об отставке члена Комиссии. При Председателе Комиссии имеется секретариат, который возглавляет генеральный секретарь.