15.7. Стандартизация качества поверхностных и подземных вод

Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь, принятой 24.11.1996 г. воды составляют исключительную государственную собственность. Основополагающим документом, регулирующим водные отношения является Водный кодекс Республики Беларусь. Кодекс Республики Беларусь о недрах, обеспечивает проведение единой государственной политики в области использования и охраны вод.

Вопросы стандартизации и нормирования в области использования и охраны вод, размещения, проектирования и строительства, а также ввода в эксплуатацию объектов, влияющих на состояние вод закреплены в статьях 12–18 Водного кодекса Республики Беларусь и других нормативных документах (СанПиН, СНиП, ГОСТ).

Важное место в системе водно-экологических проблем занимает Закон «О государственной экологической экспертизе», основными принципами которой являются: приоритет охраны здоровья человека, сохранение экологического равновесия, генофонда и биологического разнообразия. Закон предписывает планирование и осуществление природоохранных мероприятий в проектной документации.

Правила выбора источников питьевого водоснабжения регламентируются ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора». При организации хозяйственно-питьевого водоснабжения предпочтение отдается подземным водам.

В местах нахождения месторождений подземных вод, которые используются или могут быть использованы для водоснабжения и лечебных целей, не допускается устройство накопителей твердых и жидких отходов, полигонов твердых бытовых и промышленных отходов, а также размещение кладбищ, скотомогильников и строительство других объектов, которые могут быть источником загрязнения этих вод.

Принципы подсчета, оценки и государственного учета эксплуатации запасов и прогнозных ресурсов подземных вод по степени их изученности, подготовленности для дальнейшего исследования и хозяйственного использования регламентируются «Классификацией эксплутационных и прогнозных ресурсов подземных вод» (2001 г.).

Государственный баланс запасов пресных подземных вод Республики Беларусь составлен на основании статей 11 и 79 Кодекса Республики Беларусь о недрах, в соответствии с «Положением о порядке составления и утверждения государственных балансов запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр», утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 марта 2009 г. № 292.

Проектирование сооружений для разработки месторождений подземных вод разрешается при наличии разрешений на спецводопользование. Выдача разрешений производится в соответствии с Инструкцией о порядке согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование НВН 33-5.1.02-83 (утвержденной приказом Минводхоза СССР от 30 декабря 1983 г. № 354) и Положением о порядке выдачи разрешений на специальное водопользование (утвержденным постановлением СМРБ от 7.05.1999 г. № 669).

Проектирование водозаборов осуществляется в соответствии со строительными нормами и правилами СНиП 2.04.03-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Сосредоточенный отбор подземных вод в результате понижения уровней грунтовых вод приводит к изменениям в состоянии основных компонентов природной среды и, в первую очередь, сокращению речного стока, снижению урожайности сельхозкультур, изменению почвенного покрова, ухудшению условий произрастания древесной растительности и др. В связи с этим в перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке, включены групповые водозаборы подземных вод производительностью более 30 тыс. м³ в сутки и более.

При необходимости ликвидации буровых скважин действуют правила санитарно-технической ликвидации (тампонажа) буровых скважин (утвержденные Госкомприроды БССР, Управлением геологии БССР, главным санитарным врачом БССР 25 мая 1967 г.).

Охрана подземных вод от загрязнения и истощения регламентируется в первую очередь Водным кодексом, Законом «Об охране окружающей среды», Положением об охране подземных вод (1985 г.), СТБ 17.1.3.05-99 «Охрана природы. Гидросфера. Охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения при хранении нефти и нефтепродуктов. Общие требования»; СТБ 17.1.3.06-2000 «Охрана природы. Гидросфера. Охрана подземных вод от загрязнения. Общие требования»; ГОСТ 17.1.1.01.-77 «Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения». В качестве ведущих принципов в области охраны окружающей среды закон закрепляет приоритет охраны жизни и здоровья человека в сравнении с другими целями природопользования, обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, вводит экономический механизм природопользования и процесс государственной экологической экспертизы, определяет нормативно-техническое и экологическое обеспечение охраны окружающей среды и др. нормы.

Охрана источников питьевого водоснабжения от загрязнения, засорения, истощения и (или) повреждения является обязательным условием обеспечения надлежащего качества питьевой воды и достигается выполнением санитарных, экологических и иных требований и мероприятий по предотвращению загрязнения, засорения и (или) истощения подземных водных объектов, а также созданием зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, соблюдением режима, предусмотренного для этих зон.

Зоны санитарной охраны устанавливаются для всех источников, независимо от форм собственности в целях предупреждения их случайного или умышленного загрязнения, засорения и (или) повреждения. Организация зон санитарной охраны, их проектирование и эксплуатация, установление границ входящих в них территорий (поясов и зон) и режимов охраны вод, определение комплекса санитарно-охранных и экологических мероприятий, в том числе ограничений и запретов на различные виды деятельности в пределах каждого пояса, регламентируются «Законом о питьевом водоснабжении», «Водным кодексом» Республики Беларусь, СанПиН 10-124 РБ 99, СНиП 2.04.02-84.

Для оценки возможности использования воды водных объектов для целей водопользования устанавливаются нормативы качества воды, включающие в себя общефизические, биологические, химические показатели качества и предельно допустимые концентрации веществ в воде водных объектов для различных целей водопользования.

В основе нормирования качества воды лежат три критерия вредности:

1) влияние на общий санитарный режим водного объекта,

2) влияние на органолептические свойства воды,

3) влияние на здоровье населения.

Влияние на общий санитарный режим оценивается по способности водоема к самоочищению; интенсивности процессов минерализации азотосодержащих соединений; интенсивности развития и отмирания водорослей.

После изучения всех критериев, ПДК устанавливается по наиболее значимому (лимитирующему) показателю вредности.

Требования к качеству питьевых вод и методам контроля качества содержат ряд документов. Наиболее общие требования отражены в Законе Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (2000 г.), при этом санитарно-эпидемиологическое благополучие определено как состояние здоровья общества, при котором не проявляется опасное и вредное влияние среды обитания и ее факторов на организм человека. Среда обитания рассматривается как часть окружающей среды, включающая водные объекты, питьевую воду и т.п. Закон Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении», а также СТБ 1188-99 «Вода питьевая, общие требования к организации и методам контроля качества»; СанПиН 10-124 РБ 99 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; СанПиН 8-83-98 РБ 98 «Требования к качеству воды при нецентрализованном водоснабжении»; СанПиН 42-121-4130-86 «Санитарные нормы предельно допустимого содержания вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» конкретизируют вопросы контроля и качества подземных вод, как источников питьевого водоснабжения.

Согласно СанПиН 10-124 РБ 99 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется отсутствием в ней болезнетворных бактерий, вирусов и простейших микроорганизмов, ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

– обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Республики Беларусь, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение: например, общая минерализация, НП, Cl^-, SO₄^2-, Cr⁶⁺, Hg (суммарно), As (суммарно) нитраты (по NO₃^-) и др.;

– содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (например, хлор, хлороформ, формальдегид и др.);

– содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

Органолептические свойства воды (запах, привкус, цветность, мутность) также должны соответствовать установленным нормативам.

Критерии к качеству воды при нецентрализованном водоснабжении в общем виде аналогичны критериям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Кроме того, СанПиН 8-83-98 РБ 98 содержит требования к выбору места расположения водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения, к их устройству и оборудованию, содержанию и эксплуатации.