Государство в политической системе

Цель: рассмотреть государство как основной институт политической системы.

Вопросы:

1. Теории происхождения государства

2. Понятие, признаки и функции государства

3. Государственный механизм. Понятие «форма государства» и его составляющие.

Государство возникло как результат естественного развития общества на определенной ступени его зрелости в период разложения первобытно-общинного строя. Потребовалось обособление отдельных групп для социального порядка, способных управлять и обладающих для этого определенной властью. Теории происхождения государства:

1. Натуралистическая (Аристотель). Государство существует по природе и по природе предшествует каждому человеку.

2. Теологическая, религиозная (Аквинский, Блаженный). Божественное происхождение.

3. Патриархальная (Фильмер, Михайловский). Государство как форма разросшейся патриархальной семьи является результатом исторического соединения родов в племена, племен в большие общности, а власть монарха является продолжением опекунской власти отца в большой семье.

4. Договорная (Гроций, Спиноза, Локк, Гоббс, Руссо, Радищев). Государство – следствие договора между людьми по поводу условий и форм организаций совместной жизнедеятельности. Согласно договору, люди добровольно передают часть своей свободы и прав государству взамен на общественный порядок и неприкосновенность собственности.

5. Теория насилия (поколения) (Гумплович, Оппенгеймер). Государство возникает в результате завоевания одного народа другим.

6. Ирригационная (гидравлическая) (Виттфогель). Возникновение государств и первых деспотических форм связаны с необходимостью строительства гигантских оросительных сооружений в восточно-аграрных странах.

7. Психологическая (Бюрдо). Государство как результат врожденной потребности людей властвовать и подчиняться.

8. Органическая (Спенсер). Государство – единый живой организм, возникший в результате борьбы людей за выживание. Правительство выполняет функцию мозга.

9. Марксистская (Маркс, Энгельс). Государство – орудие классового господства, возникшее в результате возникновения частной собственности, раскола общества на классы, углубления общественного разделения труда.

Государство – основной институт политической системы, организация, образованная социальным обществом на определенной территории, обладающий верховной властью и монопольным правом на легитимное принуждение. В широком смысле государство – и граждане, и аппарат государственного управления. В узком – только аппарат государственного управления.

Территория -> признаки государства <- население

Государственная власть (стрелка вверх): суверенитет (верховенство власти внутри страны и ее независимость на международной арене), монопольное право на издание законов, монопольное право на применение принуждения, монопольное право на взимание налогов и сборов.

Функции государства – основные направления его деятельности:

Внутренние	Внешние
Охранительная Экономическая Социальная Экологическая Регулятивная Культурно-воспитательная	Взаимодействие с другими государствами и международными организациями Защита от внешней угрозы Участие в решении глобальных проблем современности

Для осуществления этих функций государство формирует комплекс специальных органов и учреждений – государственный механизм.

Государственный механизм:

1. Глава государства

2. Представительные органы государственной власти

3. Исполнительно-распорядительные органы

4. Органы судебной власти

5. Органы прокуратуры

6. Органы государственного контроля

7. Органы охраны общественного порядка

8. Органы государственной безопасности

9. Вооруженные силы

10. Государственные СМИ

Форма государства:

1. Форма государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство, конфедерация

2. Форма правления: монархия (конституционная, абсолютная, выборная, теократическая) и республика (президентская, парламентская, смешанная)

3. Политический режим: демократия, авторитаризм, тоталитаризм.

Республика – «общественное дело» (лат.). Форма правления, при которой высшая власть принадлежит выборным представительным органам, а глава государства избирается гражданами или представительными органами. Источник власти – народ.

Парламентская республика: президента избирает парламент, парламент формирует правительство, правительство подотчетно парламенту. Народ, обладающий избирательным правом, выбирает парламент. Примеры: Германия, Италия, Греция, Беларусь (до 1994). Ведущая роль принадлежит парламенту, который избирается народом. Парламент формирует правительство (исполнительная власть). Правительство несет ответственность перед парламентом. Президент избирается парламентом и не обладает большой властью, он символизирует суверенитет страны и величия государства, церемониальный руководитель. Правительство формирует партию, которая победила на выборах в парламент, ее лидер становится главой правительства (ключевая роль в парламентской республике).

Президентская республика. Примеры: США, Бразилия, Аргентина, Мексика, Беларусь (1994-1996). Форма правления, при которой президент одновременно глава государства и исполнительной власти (правительства). Президент формирует правительство по собственному усмотрению, правительство подотчетно только президенту. Президент и парламент избираются народным голосованием. Законодательная власть (парламент) и исполнительная (президент) обладают значительной самостоятельностью: парламент может воздействовать на президента через бюджеты и законы, а президент может воздействовать на парламент пользованием права отлагательного вето (отказа на принятие законопроекта). Классическая президентская республика – президент не может распустить парламент, а парламент не может выразить вотум недоверия правительству. Возможна процедура импичмента (очень сложная процедура).

Смешанная или полупрезидентская республика. Примеры: Франция, Ирландия, Польша, Финляндия, Беларусь (1996 – наши дни). Сильная президентская власть сочетается с двойной ответственностью правительства перед президентом и парламентом. Президент формирует правительство, руководит его деятельностью и назначает главу правительства с учетом расстановки сил в парламенте (из представителей победившей на выборах партии). Президент и парламент избираются народным голосованием, парламент может выразить вотум недоверию правительству, а президент может распустить парламент и назначить досрочные выборы. Процедура импичмента тоже возможна.

Монархия – единовластие (греч.). Форма государственного управления, при которой власть сосредоточена в руках одного лица, главы государства, как правило – наследственного монарха. Формальный источник власти – монарх. Абсолютная монархия – всевластие одного лица (монарха), которое полностью сосредоточило в своих руках исполнительную и законодательную власть. Пример: Оман, Саудовская Аравия, Катар.

Конституционная монархия – полномочия монарха ограничены конституцией. Подразделяется на два подвида:

1. Дуалистические монархии. Монарх наделен преимущественно исполнительной властью (назначение правительства) и частично законодательной (право отлагательного вето на решения парламента, назначение членов верхней палаты парламентов + роспуск парламента). Примеры: Иордания, Кувейт, Марокко.

2. Парламентские монархии. Монарх хоть и является главой государства, но обладает представительскими и частично исполнительскими функциями. Иногда обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Правительство формируется партией или блоком партий, победивших на выборах и подотчетно парламенту. Подавляющее большинство современных конституционных монархий именно парламентские: Швеция, Англия, Бельгия.

Выборные монархии. Малайзия, ОАЭ.

Теократические монархии: Ватикан.

Форма государственного устройства – отражает территориальную структуру организации государства и характеризуется соотношением центральных и региональных органов власти. См. приложение 4

Таким образом, Республика Беларусь по форме правления – смешанная полупрезидентская республика с сильной президентской властью. Форма территориального устройства – унитарная.

Лекция 8