Вопрос 2. Государственный бюджет

Государственный бюджет – это форма образования и расходова-

ния фонда денежных средств, предназначенных для финансового

обеспечения задач и функций органов государственной власти. Госу-

дарственный бюджет – это основной финансовый план страны,

имеющий силу закона. Он представляет собой баланс доходов и рас-

ходов государства и, как всякий баланс бюджет, состоит из двух взаи-

мосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступле-

ний, и расходной, объединяющей все виды государственных расходов.

Говоря о "государственном бюджете", надо иметь в виду, что он

представляет собой систему бюджетов, включающую в себя цен-

тральный бюджет и территориальные (региональные) бюджеты –

бюджеты субъектов Федерации (республик, краев, областей, автоном-

ных округов). Региональные бюджеты имеют такую же структуру, как

и центральный бюджет; они включают доходы и расходы региональ-

ных органов власти и действуют на территории соответствующих ад-

министративных единиц.

Помимо государственного бюджета бюджетная система страны

включает и бюджеты местных органов самоуправления.

Соответственно, в бюджетную систему Российской Федерации входят:

• республиканский (федеральный) бюджет Российской Федерации;

• бюджеты национально-государственных и административно-

территориальных образований;

• местные бюджеты (районов, городов, сельские, поселковые

бюджеты).

В основе взаимоотношений бюджетов разных уровней лежит

принцип бюджетного федерализма, согласно которому:

− все бюджеты функционируют автономно;

− за каждым бюджетом закрепляются свои источники доходов и

определяются расходы, которые финансируются за счет соответст-

вующих бюджетов;

− бюджеты принимаются соответствующими органами закон-

нодательной власти.

При этом принцип бюджетного федерализма не исключает воз-

можности перераспределения денежных средств между бюджетами.

Происходящий в России процесс бюджетной федерализации при-

вел к тому, что роль региональных и местных бюджетов существенно

возросла: увеличилась их доходная база, многие расходы были закре-

плены за бюджетами субъектов Федерации.

Доходы государственного бюджета включают:

• налоговые поступления (80–90% всех доходов);

• неналоговые доходы (доходы от сдачи в аренду, продажи госу-

дарственного имущества, дивиденды по акциям, целевые перечисле-

ния государству и т.п.);

Содержание и характер государственных расходов органически

связаны с функциями государства.

Государственные расходы могут быть сгруппированы:

• по направлениям: расходы на военные и социально-экономи-

ческие цели, расходы на управление, на судебную и правоохранитель-

ную деятельность на международную деятельность и т.п.;

• по экономическому содержанию: государственные закупки, транс-

фертные платежи, расходы по обслуживанию государственного долга.

Государственные закупки – это спрос правительства на товары и

услуги военного и гражданского назначения. Последние могут как

предназначаться для собственных нужд государственных предприятий

и учреждений, так и носить регулирующий характер (закупки сель-

скохозяйственной продукции для поддержания рыноч-ной цены, ин-

тервенции на валютном рынке в целях недопущения резких колебаний

курса национальной валюты).

Государственные закупки создают гарантированный рынок сбыта,

который характеризуется отсутствием риска неплатежа, ста-

бильностью цен, возможностью реализовывать продукцию крупными

партиями по заранее заключенным контрактам (государственные зака-

зы), возможностью получения налоговых и кредитных льгот и т.п.

Следующий вид государственных расходов – это трансфертные

платежи (выплаты, которые осуществляются без представления их

получателями каких-либо товаров и услуг). Трансфертные платежи –

это пенсии, пособия по безработице, стипендии, пособия многодет-

ным семьям и т.п. Трансфертные платежи не относятся к производи-

тельным расходам государства, их доля в общих государственных рас-

ходах зависит от социально-политической ориентации государства,

границ государственного вмешательства в экономику, от проводимой

социальной политики. Так, доля трансфертных платежей колеблется

от 12% ВНП в США до почти 32% в Швеции.

Наконец, государство несет расходы по обслуживанию внутрен-

него и внешнего долга, которые включают затраты на выпуск и разме-

щение государственных ценных бумаг (ГЦБ), выплату процентов.

Систематическое увеличение государственного долга имеет своим

следствием рост этого вида расходов государства.

Вообще увеличение государственных расходов стало в ХХ–

начале ХХI вв. общемировой тенденцией. Практически во всех стра-

нах государственные расходы растут быстрее ВНП. Естественным

следствием этого является увеличение доли государственных расхо-

дов в ВНП. Так, в 1929 г. государственные расходы США составляли

12% ВНП, а в 2000 г. – 19%. В России доля государственных расходов

составляет, примерно, 15% ВНП.