Вопрос 4. Теории государственного регулирования

Несомненный интерес представляет теоретический и практиче-

ский опыт государственного регулирования экономики в странах ры-

ночной экономики. В частности, пристального внимания заслуживают

взгляды западных экономистов на соотношение государства и рынка и

те исследования, которые являются теоретической основой осуществ-

ления государственного регулирования рынков.

Вопрос о том, что первично в экономике: механизм саморегули-

рования, рынок или государство, государственное регулирование –

является одним из наиболее важных в экономической теории. Боль-

шинство экономических теорий, созданных за последние столетия,

так или иначе ставили и решали этот вопрос.

Один из первых величайших экономистов, о котором стоит

вспомнить в этой связи, – это А. Смит (1723–1798). Центральная идея

А. Смита состоит в утверждении, согласно которому взаимодействие

личного и общественного интересов будет оптимальным при отсутст-

вии государственного вмешательства в этот процесс при том, что

функции регулирования будут осуществляться "невидимой рукой"

рыночных сил. "Каждый отдельный человек, – писал А. Смит, – ста-

рается употребить свой капитал так, чтобы продукт его обладал наи-

большей стоимостью, обычно он не имеет в виду содействовать об-

щественной пользе, а преследует лишь собственный интерес... Однако

при этом, как и во многих других случаях, он невидимой рукой на-

правляется к цели, которая совсем не входила в его намерение. Пре-

следуя свои собственные интересы, он неизбежно предпочитает такие

действия, которые наилучшим образом служат интересам общества ".

А. Смит категорически не соглашается с меркантилистами, при-

зывающими к государственному регулированию экономики в целях

достижения благоприятного торгового баланса, и, напротив, поддер-

живает теорию физиократов, прежде всего, их учение о естественном

праве и концепцию "Laissez faire".

"Естественное право" сводится к праву человека на свободное

приложение своего труда и к праву частной собственности. Государ-

ство не должно нарушать естественный порядок. Кроме того, физио-

краты исходили из того, что рыночный порядок наилучшим образом

будет управлять экономической жизнью общества. Лозунг "Laissez

faire" означает невмешательство, свободу хозяйственной деятельно-

сти. А. Смит, всесторонне обосновывая этот принцип применительно

к своей эпохе:

− выступал за отмену всех мер, ограничивающих мобильность

рабочей силы;

− требовал свободы торговли землей;

− предлагал отменить остатки правительственной регламентации

промышленного производства и внутренней торговли;

− выступал за свободу внешней торговли.

Таким образом, А. Смит полагал, что частные интересы способны

гармонично сочетаться с общественными, для этого нужны условия

свободной конкуренции, именно она играет роль регулятора рыночных

отношений. При таком механизме на рынке под влиянием спроса и

предложения устанавливается "естественная цена", которая, по мнению

А. Смита, отражает действительный спрос на товар. Анализируя взаи-

мосвязь и взаимозависимость категорий спроса, предложения, конку-

ренции, рыночной цены, А. Смит создал модель, названную в совре-

менной экономической теории рынком совершенной конкуренции.

А. Смит рассматривает рынок как естественный процесс, порож-

денный действиями индивидов, каждый из которых преследует свои

цели. Под воздействием "невидимой руки" из хаоса их действий скла-

дывается экономический порядок. Только при естественном, не стес-

няемом государственной властью, течении экономических явлений

отдельные индивиды и общество в целом извлекают из них наиболь-

шую пользу. Это положение сделало А. Смита родоначальником эко-

номического либерализма. В своей главной работе "Исследование о

природе и причинах богатства народов" (1776 г.) он писал: "...Для того

чтобы поднять государство с самой низкой ступени варварства до

высшей ступени благосостояния нужны лишь мир, легкие налоги и

терпимость в управлении; все остальное сделает естественный ход

вещей. Все правительства, которые насильственно направляют собы-

тия иным путем или пытаются приспособить развитие общества про-

тивоестественны. Чтобы удержаться у власти, они вынуждены осуще-

ствлять угнетению и тиранию".

От А. Смита и его идей невмешательства государства в экономику

идет целое направление в экономической теории, которое называют не-

оклассическим ____________направлением, само название которого говорит о связи с

классиками, каковыми считают прежде всего А. Смита, и соответст-

вующим отношением к рынку. Неоклассическое направление не являет-

ся однородным, оно включает в себя различные школы. Общее, что объ-

единяет неоклассиков – это отстаивание принципов свободного, рыноч-

ного хозяйства. Они считают, что именно рынок является тем механиз-

мом, который способен наиболее эффективным способом обеспечить

благосостояние отдельной личности и всего общества. Все проблемы, с

которыми сталкивается современное общество – неустойчивость, не-

стабильность, связаны с негибкостью существующей экономической

системы, ограничивающей свободную игру рыночных сил.

Целое направление в экономической теории, стоящее на позициях

активного вмешательства государства в экономику, связано с именем

английского экономиста Дж. М. Кейнса. Это направление было вызва-

но к жизни самим ходом исторического развития экономики западных

стран. Дело в том, что пока ее движение шло по восходящей линии,

вера в безграничные возможности рынка и в безотказность "невиди-

мой руки" не подвергалась сомнению. Положение, однако, сущест-

венно изменилось после разрушительного кризиса 1929–1933 гг., вы-

звавшего резкое снижение научного рейтинга неоклассических кон-

цепций.

Дж. М. Кейнс одним из первых отверг сложившееся в науке пред-

ставление о всесильном и неизменно благотворном влиянии свобод-

ной конкуренции на ход экономического развития. Основной свой

труд "Общую теорию занятости, процента и денег" он начинает опро-

вержением постулатов классической экономической теории о том, что

конкурентный процесс непрерывно толкает экономику к устойчивому

состоянию полной занятости. Полная занятость, по Кейнсу, достижи-

ма при наличии "эффективного спроса", под которым он понимает ту

величину совокупного спроса на произведенный продукт, при которой

предприниматели получают максимальную прибыль. Однако дости-

жение точки равновесного состояния экономики за счет сил свобод-

ной конкуренции Кейнс считал невозможным. Он подвергает развер-

нутой критике классическую доктрину Ж. Б. Сэя, согласно которой

"предложение само порождает спрос".

Суть концепции, выдвинутой Дж. М. Кейнсом, можно кратко из-

ложить следующим образом.

Во-первых, ее часто называют теорией эффективного спроса.

Идея Кейнса состоит в том, чтобы предпринимать методы активиза-

ции и стимулирования совокупного спроса и тем самым воздейство-

вать на расширение производства и предложение товаров.

Во-вторых, это теория, которая решающее значение придает ин-

вестициям. Чем значительнее их размеры, тем выше масштабы и тем-

пы производства.

В-третьих, это теория, согласно которой государство может вли-

ять на инвестиции посредством регулирования уровня процента, либо

осуществляя инвестиции в общественные работы и другие сферы.

Теория Кейнса поддерживает активное вмешательство государст-

ва в экономическую жизнь, т.к. он не верил в саморегулирующийся

рыночный механизм и считал, что для обеспечения нормального роста

и достижения экономического равновесия необходимо вмешательство

извне. Дж. М. Кейнс писал в этой связи: "Хотя расширение функций

правительства показалось бы публицисту XIX в. или современному

американскому финансисту ужасающим покушением на основы ин-

дивидуализма, я, наоборот, защищаю его как единственно практиче-

ски возможное средство избежать полного разрушения существую-

щих экономических форм и как условие для успешного функциониро-

вания личной инициативы".

Основными инструментами регулирования являются, с точки

зрения Кейнса, уровень процента и государственные расходы: снижая

уровень процента и повышая государственные расходы можно увели-

чить нормы прибыли, что будет способствовать увеличению инвести-

ций и соответственно повышать объем производства и занятости.

Наибольшей популярностью в рамках неоклассического направ-

ления пользуется школа, которая связана с именем американского эко-

номиста М. Фридмена и получившая название монетаризм.

М. Фридмен – крупнейший американский экономист, лауреат Нобе-

левской премии (1976), лидер так называемой чикагской школы – из-

лагает в своих работах систему взглядов, которая получила название

монетаризма. Круг проблем, представляющих интерес для Фридмена

достаточно широк: общая концепция экономики и человека, критика

идеи государственного регулирования, разработка теории денег в свя-

зи с теорией цен, экономические законы и экономика как наука.

М. Фридмен полагает, что вмешательство государства в рыноч-

ный механизм оказывает отрицательное влияние на экономику и ска-

зывается на снижении благосостояния в обществе. Защита Фридме-

ном свободного рынка и критика активного вмешательства в экономи-

ческие процессы неразрывно связана с принципом свободы выбора

вообще и в экономической жизни в частности, причем в последнем

случае под свободой выбора понимается свобода распоряжения ре-

сурсами, включая не только материальные и финансовые, но и собст-

венный трудовой и творческий потенциал. Свобода выбора в эконо-

мической сфере является у Фридмена, кроме всего прочего, и услови-

ем эффективности и жизнестойкости системы хозяйствования. Реали-

зацию экономической свободы и взаимосвязь действий свободных

индивидов обеспечивает механизм цен.

Исходя из вышесформулированных теоретических положений

монетаризма можно придти к следующим выводам, касающимся

принципов государственной политики денежного обращения:

Тонкая регулировка денежной системы невозможна. Поэтому для

стимулирования производства необходимо в нормальных условиях

стремиться к постоянному (низкому) темпу увеличения количества

денег в обращении. (У Кейнса: небольшой дефицит государственного

бюджета приводит к незначительной управляемой инфляции, что в

условиях государственного контроля над нормой процента будет сти-

мулировать деловую активность).

1. Важнее контролировать количество денег в обращении, чем

норму процента и объем кредита.

2. Нельзя постоянно повышать уровень занятости с помощью

бюджетного дефицита. Кейнс рассматривает ограниченный рост бюд-

жетного дефицита как катализатор роста частных инвестиций, спо-

собствующих рассасыванию хронической массовой безработицы в

условиях экономики с ограниченным спросом. По мнению Фридмена,

в условиях существования естественной нормы безработицы рост го-

сударственных расходов на дополнительное создание рабочих мест

приводит к разбалансированности рынка и росту инфляции, что сни-

жает общую эффективность экономики.

Монетаризм, как следует из самого названия этого течения, глав-

ным объектом анализа делает деньги, которые безоговорочно призна-

ются стабилизирующим фактором воспроизводственного процесса.

Фридмен выступает за достаточно жесткое регулирование денежной

массы, что фактически означает существенное ограничение, если не

полное изгнание рынка из сферы денежного обращения. Признание

монопольного права государства определять объем денежной массы

является определенным отступлением Фридмена от либерализма.

Монетаристы исходят из двух основных принципов: 1) изменения

в кредитно-денежной сфере оказывают доминирующее воздействие

на хозяйственную конъюнктуру; 2) центральные банки могут регули-

ровать общее количество денег в обращении.

Позитивным вкладом монетаризма в теорию рынка можно счи-

тать разработку механизма, показывающего взаимосвязь между де-

нежной массой, находящейся в обращении с важнейшими параметра-

ми функционирования товарного, валютного рынков и рынка труда.

Целью экономической политики монетаризма объявляют борьбу с ин-

фляцией при отказе от кейнсианской политики полной занятости и

обоснование необходимости минимального государственного вмеша-

тельства в хозяйственную жизнь.

На протяжении ХХ в. дискуссия между кейнсианским и неоклас-

сическим направлениями не прекращалась. Периодически лидировали

идеи Кейнса, особенно во времена кризисов и поисков выхода из них.

В периоды более стабильной экономической конъюктуры первенство

переходило к неоклассикам, их идеи становились более популярными

и чаще использовались для обоснования экономической политики

разных стран. Можно предположить, что вопрос о соотношении рын-

ка и государственного регулирования и в дальнейшем останется од-

ним из важнейших в экономической теории.