Тема 5.24. Теория переходной экономики и особенности российского пути.

Общее содержание переходной экономики. Ее разновидности.

Переходная экономика по своей природе есть особое состояние развитии общества, когда экономика функционирует именно в период перехода общества от одной исторической ступени к другой. Переходная экономика характеризует «промежуточное» состояние общества, время экономических, политических и социальных преобразований. Основные черты переходной экономики:

• формирующийся характер – на основе существующей прежней экономической системы возникает новая экономическая система, в которой сосуществуют как черты старой системы, так и формирующейся новой экономики;

• многоукладность развития , зачастую в условиях переходной экономики допускается существование нескольких технологических укладов, как устаревших, так и новых нарождающихся;

• неустойчивость развития, которая является имманентным (внутрене присущим) свойством переходной системы. Возникает постоянное изменение формальных и неформальных институтов, при этом в значительной степени задачей государсвта является стабилизация экономического развития

• историчность переходной экономики – процессы смены экономических систем идут с разной интенсивностью, длительность перехода зависит от особенностей региона и отдельной страны.

Переходные процессы носят как локальный, так и глобальный (всеобщий характер) . При этмо процессы могут рассматриваться с двух сторон. С одной стороны, локальность подразумевают переходный хаарктер экономики как состояние в каком-либо регионе или отдельной стране, с дургой стороны, локальным может быть изменение отдельных сторон экономической жизни общества (НЭП в Сосветской России, хозрасчет в период перестройки во второй половине 80-х годов 20 века в СССР) . С другой стороны, глобальность и всеобщность переходных процессов предполагает с одной стороны коренной переход от одной экономической системы к другой (переход от плановой к рыночной экономике в постсоциалистических странах), так и мировые процессы смены технологических укладов и определяющие развитие мировой экономики глобальные изменения в ценах на сырьевые ресурсы. Глобальные переходные процессы, активно происходящие в последней четверти ХХ века, связаны с трансформацией промышлено –развитых стран общества из индустриальных в постиндустриальные общества.

Переходные экономики не являются однородными, перехродные процессы иджут во многом по разному в различных странах исходя из особенностей социально- экономического развития, из сложившихся институтов, культурных традиций, менталитета населения. Вместе с тем, в целом можно классифицировать следующие разновидности переходной экономики:

• переход от капитализма к плановой экономике (командно-административной системе) (Советская Россия после 1917 года, страны Восточной Европы после 1945 года и др.);

• переход от политики невмешательства государства к активной роли последнего в рыночной экномике (формирование элементов «государств балгосостояния» в США, Германии, скандинавских странах);

• переход от «развивающихся стран» к разряду развитых стран (ряд стран Юго-Восточной Азии, частично Япония);

• переход от плановой экономики к экономике, базирующейся на рыночных принципах (страны СЭВ).

Очевидно, что во всех перечисленных случаях речь идет прежде всего о всеобщности перехода, сопровождающейся трансформацией как экономических, так и политических отношений, с изменением отношений собственности, механизма координации действий экономических агентов, в изменении роли государства.

Таким образом, можно конститировать, что переходная экономика является многоплановым понятем, включающей в себя состояние перехода от одной экономичекой системы к другой. Вместе с тем, в рамках настоящего курса мы будем рассматривать переходную экономику в более узком смысле, понимая под ней относительно современную ситуацию перехода от плановой системы к соврменной смешанной экономике, органично сочетающей в себе черты как чисто рыночного хозяйства, так и отдельных элементов социалистической (или же скорее социально- ориентированной) системы хозяйства. Этот процесс является феноменом последних десятилетий, начавшись в конце 80 – хгодов 20 века по некоторым оценкам продолжается до сих пор. Рассмотрим ситуацию в историческом контексте, отталкиваясь от ситуации совет c кой экономики.

Основные черты и противоречия командно –административной системы.

В СССР и в ряде бывших социалистических стран была создана целостная система экономических отношений, основанная на теоретических построениях классиков пролетарской политиэкономии – К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина. В основе социалистической обществено- экономичекой формации, являющейся первым этапом коммунистического общества, должна лежать общественная собственость на средства производства. Кроме того, социализму с точки зрения данной модели экономичекой системы свойственны такие черты:

• планомерность, отсутствие кризисов, рациональное использование ресурсов – в сфере аллокации;

• справедливое распределение созданного общественного продукта, в начальной фазе – социализме – по вложенному труду, на высшей стадии – при коммунизме – по потребностям членов общества (при условии существования изобилия объектов потребления)

• главной целью социалистического общества являлось достижение наивысшего уровня благосостояния и всестороннего развития личности –задача, присущая всем чаяниям человечества еще с древних времен. Достижение этой цели возможно путем создания производительных сил, на основе непосредственно-общественного производства.

Данная модель, ориентированная на общечеловеческие ценности, в ходе своей реализаци в постсоветских странах столкнулась с рядом противоречий. Одним из ключевых являлось противоречией в вопросах собственности. Как выяснилось, наличие общественной, а фактически государственной, собственности, не явилсоь для людей реальным стимулом к развитию, фактически стала отсутсвовать предпринимательская инициатива на государственных предприятиях. Отсутствие материальной заинтересованности привело к повсеместному возникновению оппортунистического поведения, к стремлению отлынивать от работы, не способствовало росту производительности труда. В области распределение по мере ослабления тотального контроля за всеми сторонами жизни общества начиная с 60-х годов стали все более проявляться основные черты эффекта безбилетника, ориентация на иждивенчество. Кроме того, неэффективность работы госпредприятий, отсутсвие экономичеких стимулов к учету потребностей людей приводили к возникновению дефицита на рынке потребительских благ, который во многом покрывался за счет легального и нелегального импорта. Социалистической модели на практике стали ствойственны ориентация на экстенсивный экономический рост, отсутствие механизма внедрения инноваций. Также не способствовало международной конкурентоспособсности страны номенаклатурная система управления, занчительная степень закрытости экономики и высокая доля госрасходов на ВПК, фактически истощивших экономичекий потенциал СССР.

Таким образом, возникшие противоречия в экономической сфере во многом предопределили характер политических изменеий в обществе на рубеже 90-х годов. При этм следует обозначить общие проблемы, свойственные всем переходным экономикам, и задачи, которые стояли перед национальными правительствами в начале переходного периода:

1. Либерализация в переходной экономике понималась прежде всего как отказ от монополизма государства на ведение тех или иных видов хозяйственной деятельности, создание условий для свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Государство разрешило всем субъектам рынка устанавливать цены (либерализация цен), заниматься внешнеэкономической деятельностью, отменяло ограничения на частное предпринимательство.

2. Перестройка отношений собственности. Она осуществлялась как за счет создания новых частных или коллективных предприятий, так и в результате приватизации, т.е. изменения характера собственности посредством передачи или продажи на рыночных условиях государственной (федеральной или муниципальной) собственности экономическим субъектам. Благодаря этому должно было возникнуть многоблразие форм собствености.

3. Формирование рыночной инфраструктуры и рыночных институтов. Эта задача пердполагала не только отмену старого планового механизма, но и создание свойственного рыночной экономике механизма установления хозяйственных связей. Данный процесс включает в себя формирование рынка товаров, рабочей силы, капитала, недвижимости, информации, создание соответствующих рыночных институтов и законодательной базы.

4. Демонополизация экономики и поощрение конкуренции. Достигается снятием ограничений на движение товаров на внутреннем рынке, а также государственным регулированием естественных монополий.

5. Реформа социальной сферы. Проводилась посредством перехода от системы социального обеспечения (охватывающей практически все население) к системе социальной защиты, предполагающей адресную поддержку наиболее нуждающихся слоев.

6. Перестройка отраслевой структуры экономики. Она осуществлялась в направлении опережающего развития производства продукции, пользующейся платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках, а также свертывания неэффективных отраслей.

7. Формирование открытой экономики. Предполагается активное использование имеющихся у страны конкурентных преимуществ в целях повышения эффективности всего народного хозяйства, а также привлечения внешних финансовых ресурсов.

8. Преодоление трансформационного спада и возобновление устойчивого экономического роста. Трансформационный спад – характерная черта переходной экономики, он вызван прежде всего структурной пеерстройкой промышлености, с ориентацией не на потребности плановых органов государства, а на запросы потребителей. Другая принча трансфомрационноо спада – изменение механизма координации, разры хозяйственных связей.

9. Макроэкономическая стабилизация. Предполагает подавление инфляции посредством проведения денежно- кредитной политики. Макроэкономическая стабилизация не входит, строго говоря, в число мер, необходимых для перехода к рыночной экономике. Но высокая инфляция, возникшая в период распада административно- командной системы, реально блокировала или тормозила формирование рыночных механизмов.

Характер и особенности преобразования в переходной экономике России.

Помимо вышеперечисленных общих черт, в России сложилось ряд дополнительных особенностей, обусловивших сложности переходной экономики. Стоит сказать, что опыт преобразований в странах с переходной экономикой выявил важное значение исходных условий, т.е. целого комплекса характеристик данного общества накануне рыночных реформ. Необходимо отметить, что в постсоветских республиках (например, в России, Белоруссии и Украине) исходные условия перехода к рыночной экономике гораздо менее благоприятны, чем в странах Центральной Европы и Балтии.

Обозначим эти исходные условия.

1. Длительность существования административно- командной системы (плановой экономики). В России она просуществовала почти 60 лет, так что к началу реформ два поколения не имели представления о рыночной экономике. Подавляющая часть предпринимателй была либо уничтожена в 30-х годах, либо уехала из страны, пердпринимательство существоавло лишь в нелегальном секторе. Это привело к тому, что отсутствовала так называемая «генетическая память» предпринимательского духа», позволившая прежде всего в странах Центральной Европы быстро восстановить рыночные институты

2. Наличие элементов рыночной экономики в рамках плановой экономики. Советская модель административно- командной системы была гораздо антирыночной, чем схожие национальные модели в некоторых странах Центральной Европы (Венгрия и Польша, Югославия). Государственный сектор занимал практически монопольное положение во всех сферах хозяйственной жизни.

3. Размер структурных диспропорций и уровень милитаризации народного хозяйства. В России перекос в сторону “производства средств производства” достиг рекордного уровня: к концу советского периода удельный вес товаров производственного назначения составил около 75% промышленной продукции. Производство в советской экономике слишком долго развивалось при игнорировании запросов потребительского рынка. Это во многом обусловило трудности адаптации промышленности к рыночным условиям. В 90-е годы к этому добавилась сильная зависимость российской экономики от колебаний мировых цен на энергоресурсы и полуфабрикаты, а также возможности импорта продовольствия и промышленных потребительских товаров.

4. Сложившийся к началу реформ уровень внутреннего и внешнего макроэкономического неравновесия. Структурные диспропорции, выражавшиеся, в частности, в постоянном дефиците потребительских товаров и услуг, обусловили формирование в 80-е годы значительного денежного навеса, порождающего высокую инфляцию. Этот фактор создал “критическую” зависимость от импорта. Падение во второй половине 80-х годов валютной выручки от экспорта энергоносителей (вследствие снижения мировых цен) при невозможности замещения импорта отечественной продукцией привело к знчительному росту внешнего долга СССР. Как инфляция, так и непосильное бремя внешнего долга серьезно затруднили в 90-е годы проведения рыночных преобразований.

5. Преобладающий менталитет и трудовая этика населения. В России отсутствие традиций рыночной экономики сочеталось с неразвитым институтом частной собственности. Материально- экономические факторы всегда рассматривались в известной мере как нечто вторичное, служебное по отношению к политике, государству, духовной жизни людей. Высока роль в российском укладе внеэкономических факторов успеха, моральных, духовных стимулов к труду как проявлению мастерства и самоутверждения человека. Столетиями складывались национальные традиции отношения к богатству, собственности в духе коллективизма и общинности, равенства и социальной справедливости, которые в значительной степени противоположны европейскому протестантизму, во многом способствующему с точки зрения М. Вебера становлению «капиталистического духа». В первые годы формирования рыночной экономики в России зачастую пристутсвовало враждебное отношение к предпринимательству, частной инициативе

6. Геополитическое положение. Россия расположена на северо-востоке Европы, географически отдалена от наиболее развитой западной и центральной части континента. Это затрудняет связи с ведущими индустриальными странами, препятствует притоку иностранных инвестиций. Кроме того, Россия, являющаяся преемником Советского Союза как с точки зрения международных обязательств, так и с точки зрения влияния в мировом сообществе не может себе позволить полностью принимать модель развития, предложенную еждународными и европейскими организациями, а также финансовую помощь, способствующей более быстрой интеграции Центральноевропейских стран и стран Балтии в Евросоюз.

7. Идеологический фактор. В силу идеологической обработки населения коммунизм воспринимался зачастую как некий идеал социальной справедливости, а не как навязанная извне идеология (как это имело место в странах Балтии и Центральной Европе). Вследствие закрытости советской экономики влияние западных идеологий было достаточно слабо. Советское общество в гораздо меньшей степени, чем страны Центральной Европы, испытало “демонстрационный эффект” рыночной экономики. В нашей стране в 90-е годы не сложился такой же, как в Центральной Европе и Балтии, общенациональный консенсус по трем направлениям: установление демократической политической системы, переход к рыночной экономике и интеграция в экономические и политические структуры развитых стран. Наличие в России влиятельной антисистемной коммунистической оппозиции, выступавшей за полную или частичную реставрацию административно- командной системы, блокировало или серьезно затрудняло проведение рыночных преобразований.

В силу перечисленных исходных условий переход к рыночной экономике в России неминуемо должен занять более продолжительный срок, чем в малых и средних странах Центральной Европы и Балтии.

Можно выделить этапы перехода к рыночной экономике в России.

I этап. Январь 1992г. Либерализация и макроэкономическая стабилизация. Активный период революционного демонтажа старых плановых институтов: демонтажа планового управления, отмены и ослабления государственного контроля над хозяйственной деятельностью как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Активные реформы 1992-1993гг. уступили место эволюционному развитию рыночных институтов 1994-1996гг. В 1997г. правительство приступило к подготовке нового цикла реформ – социальной, налоговой, в военной, жилищно-коммунальной и др. сферах. Наметился переход ко второму этапу.

II этап- это переход к экономическому росту. Первые признаки роста появились в начале 1997 года. Хорошо известна ученым закономерность рыночного хозяйства: экономический рост начинается примерно через полтора года после завершения макроэкономической стабилизации. Именно столько времени обычно требуется для того, чтобы приспособиться к условиям низко инфляционной экономики. Исходя из этих обстоятельств экономический рост ожидался в конце 1998 года.

Наконец, судя по прогнозам и теоретическим расчетам, пять-шесть лет устойчивого роста позволят экономике России вступить в третий этап переходного периода. Это будет этап завершения пост социалистических реформ когда сложится современная структура экономики с преобладанием наукоемких производств и информационных услуг. Во многом же успех ишли неудача этого этапа реформ зависят как от внешнеэкономичекой конъюнктуры, во много определяющей состояние доходной части бюджета, так и от доверия общества к власти, от состояния предпринимательской активности.