Глава 16. Исполнительная власть

Речь в этой главе пойдет о собственно политической исполнительной власти. Парламенты, бюрократия, конституционные суды - все это возникло позднее, сначала для помощи исполнительной власти, затем - чтобы служить ей “сдержками и противовесами”. Однако и сегодня исполнительная власть стремится присвоить себе все полномочия, на которые не имеют формальных юридических оснований претендовать другие институты. По этой причине именно исполнительной власти в сравнительном политическом анализе придается особое значение.

§1.Основные функции и типология исполнительной власти

Главная задача исполнительной власти - это руководство. Будучи сосредоточением политического авторитета в обществе, она берет на себя управление общими делами. Решению этой задачи служат пять основных функций исполнительной власти. Во - первых, она определяет основные направления политики государства. Во - вторых, она следит за претворением принятых решений и намеченной линии в жизнь (непосредственной практической работой над этим занимаются бюрократы). В - третьих, исполнительная власть мобилизует массы и правящую элиту в поддержку проводимой политики, используя средства массовой информации для формирования благоприятного общественного мнения. В - четвертых, важной функцией исполнительной власти является церемониальное руководство, т.е. обязанность выступать в качестве символа единства нации и государства. Некоторые режимы (прежде всего либеральная демократия) эффективное и церемониальное руководство, возлагая последнее на лишенных реальной власти монархов и президентов. Другие, напротив, всячески стимулируют ритуальное почитание главы государства, как это было в СССР при Сталине, в Германии при Гитлере или при Мобуту в Заире (впрочем, культ выдающихся личностей в той или иной степени присущ практически всем типам политической культуры). Пятая функция - это руководство в условиях кризисов (войн, массовых социальных волнений, стихийных бедствий), когда исполнительная власть законным путем приобретает неограниченные (чрезвычайные) полномочия, становясь своего рода конституционной диктатурой. Именно так действовали правительства США и Великобритании во время обеих мировых войн. При том многие политологи традиционно задаются вопросом о том, можно ли провести черту между политической исполнительной властью и бюрократией. Так, существуют режимы (коммунистические, популистские мобилизационные), где граница между ними практически неразличима: бюрократия сильно политизирована, а правящая партия и государственная администрация сильно переплетаются между собой. В условиях либеральной демократии по этому вопросу существует большая ясность: политические руководители ответственны перед парламентом или народом (в зависимости от того, кто избирает их на должность), а бюрократы - перед своим начальством. Безусловно, в действительности не все так просто, и крупные чиновники часто выступают в политических ролях. Но все же есть функции, на которые они никогда не претендуют: например, мобилизация масс, выработка идеологии или церемониальное руководство (выступают как символ).

Что касается классификации и типологии исполнительной власти, то основными ее разновидностями являются абсолютная (когда отсутствуют “сдержки и противовесы” - правление монарха - тирана или деспота, неконтролируемого военного или гражданского диктатора) и ограниченная (когда они есть). В качестве ограничителей власти правителя могут выступать моральная и религиозная традиция, общественное мнение (в рамках абсолютных монархий), правовые и конституционные нормы, механизм разделения властей и гражданский контроль (через выборы, референдумы, и т.п.) - в рамках демократического и конституционного правления.

Другим основанием классификации является распределение исполнительной власти - т.е. концентрируется ли она в одних руках либо распределена во всем обществе. Первую разновидность можно назвать монополистической, вторую - плюралистической. Комбинируя эти два подхода (наличие или отсутствие ограничителей и степень концентрации), французский политолог Ж.Блондель получил классификацию из четырех категорий:

Власть: Абсолютная Ограниченная

Монополистическая Автократическая Ограниченная

президентская

Плюралистическая Олигархическая

(разделение властей) (власть в руках узкой Парламентская

группы лиц)

Таким образом, мы видим, что предложенная Блонделем типология исполнительной власти во многом сходна с классификацией форм правления у Аристотеля. К этому остается добавить, что в современных условиях лишь президентская и парламентская формы правления четко различаются между собой с конституционной точки зрения. В то же время автократии и олигархии не существуют “в чистом виде”, а представляют собой разновидности авторитарного режима. Более актуальным сегодня является разделение исполнительной власти на модели, существующие в рамках президентской, полупрезидентской (смешанной) и парламентской республик (или парламентских монархий).