1.5. Таможенные нормы и таможенные правоотношения

Нормы таможенного права: понятие, структура, особенности

Норма таможенного права — это установленное или санкциони­рованное государством правило, направленное на регулирование отношений в сфере таможенного дела.

Для норм таможенного права, как и иных правовых норм характерны признаки всеобщности (данные нормы распространяются на всех участников отношений, связан­ных с перемещением товаров через таможенную границу, обще­обязательности (нормы таможенного права обяза­тельны для всех участников таможенных правоотношений), юридическая ответственность за неисполнение норм таможенного права (предусмотрена уголовным и административным законодательством государств – участников таможенного союза – в РФ – соответствующими положени­ями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уго­ловного кодекса РФ).

Структура нормы таможенного права, как и любой правовой нормы, состоит из трех частей.

Гипотеза определяет, при каких условиях применятся конкретное таможенное правило. Так, ч. 1 ст.159 ТК ТС обязывает перевозчика при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза предоставить та­моженному органу документы и сведения, предусмотренные ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Диспозиция - само правило поведения. В ч.1 ст.159 ТК ТС диспозицией является обязанность перевозчика предоставить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ТК ТС.

Третья часть таможенной нормы — санкция. Это ответственность, наступающая за нарушение соответствующей нормы.

ТК ТС не содержит санкций за нарушений норм таможенного права. Они предусмотрены уголовным и административным законодательством государств – участников таможенного союза. В России – соответствующими положени­ями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уго­ловного кодекса РФ).

Особенности норм таможенного права связаны со спецификой отношений, урегулированных данными нормами – общественных отношений в сфере таможенного дела.

Виды таможенных норм

Таможенные нормы можно классифицировать по различным основаниям.

По характеру правил поведения участников таможенных отноше­ний – на материальные и процессуальные. Материальные нормы регулируют структуру таможенного законодательства, права и обязанности юридических и физических лиц в области та­моженного дела, т.е. правовое положение участников таможенных правоотношений.

Процессуальные нормы таможенного права регламентируют порядок и действие норм материального права. Так, Зако­н РФ «О таможенном тарифе» определяет ставки таможенных пошлин, которые систематизированы согласно при­нятой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности и реализуются конкретными субъ­ектами при перемещении товаров через таможенную границу.

По направленности поведения участников таможенных отноше­ний нормы подразделяются на обя­зывающие, запрещающие и управомочивающие.

Обязывающие нормы предписывают уча­стникам таможенных отношений совершать определенные действия или, наоборот, не совершать определенных действий.

Пример обязывающей нормы – ст.188 ТК ТС, диспозиция которой содержит обязанности декларанта при таможенном декларировании товаров.

Запрещающая норма содержится, например, в диспозиции ч.3 ст.152 ТК ТС о запрете фактического вывоза с таможенной территории, товаров, запрещенных к вывозу с таможенной территории таможенного союза.

Управомочивающие нормы предписывают участникам таможен­ных отношений совершать альтернативные действия. Так, ч.5 ст.85 ТК ТС предусматривает возможность предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин при осуществлении таможенного транзита таможенному органу отправления либо таможенному органу назначения.

Ст. 86 ТК ТС управомочивает плательщика обеспечивать уплату таможенных платежей одним из четырех, указанных в ч.1 этой статьи, способов.

По степе­ни определенности выражения в них правил поведения участников та­моженных отношений. По этому основанию нормы делятся на определенные и неопределенные, или бланкетные.

Определенная норма таможенного права точно формулирует правило поведения и определяет его исполнителей.

Например, ст. 195 ТК ТС указывает на обязанность выпуска товаров таможенными органами при соблюдении условий, перечисленных в п.п.1-3 ч.1 этой статьи. Неопреде­ленные (бланкетные) норм содержат отсылки к нормам таможенного права государств-участников таможенного союза или к нормам иных отраслей права.

Толкование и применение норм таможенного права

Точное и правильное применение норм таможенного права достигается четким пониманием их смысла и содержания и требует глубокого изучения закона, в котором содержится эта норма.

Толкование закона может осуществляться специально уполномоченными на это государственными органами и лицами. В этом случае оно именуется официальным или легальным.

Толкование закона, осуществляемое иными лицами называется неофициальным или доктринальным и не является обязательным. Научное толкование – один из видов доктринального толкования – осуществляется учеными. Оно основывается на научных исследованиях и разработках в области таможенного права. Однако данный вид толкования не имеет обязательного правового значения. Участники таможенно-правовых отношений должны знать мнения ученых по тем или иным дискуссионным проблемам в области таможенного права, учитывать результаты иных видов толкования (напр. исторического, системного, ло­гического, грамматического), но в своей практической деятельности должны руководствовать­ся прежде всего официальными документами и официальными разъяснениями тех или иных положений таможенного права.

Применение норм таможенного права реа­лизуется в практической деятельности участников таможенных от­ношений, в ходе которой субъекты таможенных отношений должны строго придержи­ваться норм таможенного законодательства и воздерживаться от неправомерных действий или действий, направ­ленных на осуществление неправомерных целей.

Действие таможенного права в пространстве, во времени и по кругу лиц

Территориальное пространство действия таможенных право­вых норм распространяется на единую таможенную территорию таможенного союза, составляют территории Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Рос­сийской Федерации, а также исключительные экономические зоны и континентальные шельфы го­сударств - участников таможенного союза, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - участники таможенного союза обладают исключи­тельной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории таможенного союза, включая пределы находящихся в ис­ключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств - участников тамо­женного союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении ко­торых государства - участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией, явля­ются таможенной границей таможенного союза (ст. 1 ТК ТС, ст.6 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»).

При таможенном регулировании применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных докумен­тов, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС и ст.7 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

При перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установ­ленных таможенным законодательством таможенного союза, применяется таможенное законода­тельство таможенного союза, действующее на день фактического пересечения товарами таможен­ной границы. Если день фактического пересечения товарами таможенной границы не установлен, применя­ется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день выявления наруше­ния требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза (ч.3 ст.3 ТК ТС)

Нормы таможенного права применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обрат­ной силы, за исключением случаев, если прямо предусматривают это, или если это предусмотрено законами или международными договорами.

Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубли­кования, за исключением случаев, если акты прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки, или ТК ТС установлен специальный порядок вступления в силу указан­ных актов.

Действие таможенного права по кругу лиц состоит в том, что его нормы распространяются на всех лиц, находящихся на таможен­ной территории РФ. Исключение из общего правила допускается для лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами, перечень которых указан в гл. 45 ТК ТС