Тема 4. Органы исполнительной власти как субъекты административного права. (4 часа)

1. Понятие и виды органов государственной власти.

2. Принципы построения системы государственных органов исполнительной власти.

3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

4. Административно-правовой статус Правительства Российской Федерации.

5. Административно-правовой статус федеральных служб и федеральных агентств.

6. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

7. Президент Российской Федерации в системе разделения властей.

8. Полномочия Президента РФ в сфере осуществления исполнительной власти.

Методические рекомендации.

Работая с темой, вынесенной на семинарское занятие, важно определиться тем, что представляет собой государственный аппарат, каким образом соотносятся понятия «орган государства» и «орган государственной власти», рассмотреть понятие должностного лица.

Обращаясь к системе и структуре федеральных органов государственной власти нужно ознакомиться с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также с последовавшими за ним позже Указами Президента РФ, корректировавшими эту систему и структуру.

Работая над шестым вопросом семинарского занятия нужно обратиться к последней редакции Федерального закона от 6 октября 1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Важно понять, что система органов государственной власти субъекта Российской Федерации не копирует федеральную модель.

В рамках седьмого вопроса необходимо определиться, относится ли Президент РФ к какой-либо из ветвей государственной власти, в соответствии с Конституций РФ 1993г. Для более детального понимания места Президента России в системе разделения властей, важно обратиться к историческому опыту учреждения и функционирования института президента в нашей стране.

Отвечая на восьмой вопрос нужно рассмотреть полномочия Президента РФ по формированию органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по руководству деятельностью исполнительных органов государственной власти, по контролю и надзору за деятельностью исполнительных органов государственной власти, по разрешению споров между исполнительными органами государственной власти.

Задания к теме.

1. Что в современных условиях означает принцип федерализма в построении системы исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации?

2. Какая на сегодняшний день структура Правительства Российской Федерации?

3. К компетенции какого органа государственной власти в России относится установление системы и структуры федеральных органов исполнительной власти?

4. Какими полномочиями обладают органы государственной власти Российской Федерации в отношении Президента РФ?

5. Какие федеральные округа образованы в Российской Федерации в 2000г.? Сколько субъектов РФ находится на территории Южного федерального округа и что это за субъекты?

Список нормативных правовых актов.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» (с последними изм.) // Российская газета. 23 декабря 1997г.

Федеральный закон от 6 октября 1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последними изм.) // Собрание законодательства РФ. 1999, №42, ст. 5005

Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» (с последними изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1. - Ст. 25.

Указ Президента РФ от 21 июня 2000 г. N 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» (с последними изм.) // Собрание законодательства РФ. - 26 июня 2000 г. - N 26. - ст. 2748.

Указ Президента РФ от 28 июля 2000 г. N 1403 «О размещении полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и сотрудников их аппаратов» (с последними изм.) // Собрание законодательства РФ. - 31 июля 2000 г. - N 31. - ст. 3257.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с последними изм.) // Собрание законодательства РФ. - 15 марта 2004 г. - N 11. - ст. 945.

Указ Президента РФ от 24 марта 2005 г. N 337 «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» (с последними изм.) // Собрание законодательства РФ. - 28 марта 2005 г. - N 13 - ст. 1139.

Устав (Основной Закон) Ставропольского края от 29 сентября 1994 г. (с последними изм.) // Сборник законов и других актов Ставропольского края. - 1997. - №11-12 (41-42). - Ст. 506.

Закон Ставропольского края от 31 июля 1996 N 15-кз (с последними изм.) «О системе органов государственной власти Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. – 1996. - N 8(26). - ст. 320

Закон Ставропольского края от 6 ноября 1997 N 32-кз (с последними изм.) «О Правительстве Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - N 11 - 12 (41 - 42). – 1997. - ст. 503

Закон Ставропольского края от 6 января 1999 N 2-кз (с последними изм.) «О Губернаторе Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - N 1 (55). – 1999. - ст. 700.

Список дополнительной литературы.

Бондаренко А.А. Понятие и сущность административно-правового статуса органа исполнительной власти // Административное и информационное право. М., 2003.

Журавлев А., Дмитриев Ю. Нужен ли закон о Президенте? // Правовая политика и правовая жизнь. 1996. № 9.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / под ред. И.Л. Бачило. - М., Юристъ, 1998.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития, М., Юристъ, 1998, под ред. И.Л. Бачило.

Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

Мириджанян Д.М. Место законодательных органов субъектов Российской Федерации в системе органов государственной власти // Проблемы понимания права и государства: Материалы научно-практической конференции (19 сентября 2003г.) - Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2003.

Мириджанян Д.М. Перспективы применения нового законодательства об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ // Тенденции развития юридической науки: материалы международной научно-практической конференции, проводимой в рамках юбилейной 50-й научно-методической конференции преподавателей и студентов «Университетская наука – региону», посвященной 60-летию победы в Великой Отечественной войне. – Ставрополь: Сервисшкола, 2005.

Мухачев И.В. О совершенствовании содержания Устава (Основного закона) Ставропольского края. // Теория и практика законотворчества: Сборник научных статей.вып.3 / Под редакцией Ю.А. Гонтаря. - Ставрополь.: Изд. СтГАУ «АГРУС», 2005.

Окуньков Л.А. Президент и Правительство (грани взаимодействия) // Журнал Российского Права.1998 г. № 9.

Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. - М: Норма, 2005.

Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях (на примере разграничения публичной собственности). СПб, 2003.

Черепанов В.А. О системной модели федеративного государства. //Государственная власть и местное самоуправление.— 2006. - № 8.

Черепанов В.А. Федеративная реформа в России. Монография. - М.: Издательство «Социально-политическая мысль», 2007.

Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // Сборник «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». - М.: Новая Правовая культура, 2003.

Щербакова Ю.В. К вопросу о министерстве как юридическом лице // Адвокат. 2003. № 12.