1.3. Основные категории иностранных мигрантов в Германии

Нужно отметить, что иммиграция имеет много форм: постколониальные, этнические, трудовые, семейные, контрактные и нелегальные мигранты, беженцы и т.д. Эти статусные позиции обусловливают разные возможности мигрантов. Рассмотрим основные категории мигрантов, которые исследователи выделяют в Германии. Первой и наиболее естественной категорией мигрантов являются этнические немцы. Они могли переезжать в Федеративную Республику в силу исторических причин и рассматривались именно как немцы. Воссоединение Германии в 1990 г. положило конец статусу «незавершенной нации» и символизировало единство территории. Категория «этнических немцев» сохранила весьма привилегированный статус, но была практически закрыта. Теперь получить этот статус мог лишь человек, родившийся до 1993 г. Это изменение можно рассматривать как часть процесса реструктурирования германской концепции гражданства. В 1990, 1993 и 1999 гг. были внесены поправки в законы об иностранцах и гражданстве, что открыло доступ к германскому гражданству для гастарбайтеров и их детей.

Следующей категорией выделяются трудовые мигранты и их семьи. Гастарбайтеры стали клиентами социального государства и его программ социальной интеграции, несмотря на то, что их положение на рынке труда все еще связано с высоким риском бедности и исключения. Одним из последствий необратимого процесса «оседания» иммигрантов и их включения в социальные программы стало облегчение для них процесса натурализации в 1990 г.

Семейная миграция может регулироваться политическими средствами, но избежать ее невозможно в силу существующих в рамках национальных и международных правовых гарантий о соблюдении и охране неприкосновенности семьи. Эти гарантии обеспечивают защиту только нуклеарным семьям и предполагают, что каждый индивид имеет право создавать семью и не быть оторванным от нее. В результате обеспечивается право индивидуальных мигрантов вовлекать в географическую мобильность и членов семьи. В свою очередь мигранты, приезжая в страну как члены семьи, увеличивают свои шансы на социальное включение. Миграционная политика пытается ограничивать и контролировать семейную миграцию, однако в таких странах, как Германия, она сталкивается с конституционной защитой семьи.

Отдельно выделяется категория беженцев. Они, в свою очередь, подразделяются на беженцев de jure, конвенционных беженцев¹ и беженцев de facto, которым позволено остаться на территории страны по гуманитарным соображениям. Реагируя на растущую во всем мире миграцию беженцев, европейские социальные государства сначала 1980-х гг. ограничили доступ к статусу ищущего убежища и беженца, а также ограничили их право на получение вида на жительство. Попытки гармонизировать политику предоставления убежища на уровне ЕС посредством Шенгенского соглашения и Дублинской конвенции привели к введению строгих визовых требований для мигрантов из большинства стран, не являющихся членами Союза, и к применению санкций в отношении международного транспорта, умышленно или неумышленно перевозящего «нежелательных» мигрантов. Эти меры позволили членам ЕС вновь установить контроль над доступом к своей территории. С начала 1990-х гг. численность беженцев снизилась. Это было достигнуто благодаря тому, что теперь любым иммигрантам – как беженцам, так и экономическим мигрантам – стало очень сложно попасть на территорию стран – членов ЕС. Существуют способы, с помощью которых богатые социальные государства типа Германии обходят национальные и международные законы о беженцах. Разнообразные схемы расселения и ограничения возможностей передвижения по территории ведут к тому, что либо мигранты, стремящиеся получить статус беженцев, не имеют доступа на рынок труда, либо этот доступ очень ограничен. В то же время до минимума сокращена медицинская и социальная помощь. Социальное государство, таким образом, с одной стороны, уменьшает права на социальное участие беженцев до уровня, не мешающего процессу административного управления ими, с другой, создавая препятствия для нормальной жизни, подчеркивает временный характер их пребывания.

Одной из особенностей сезонной и контрактной миграции является ее высокоорганизованный и регулируемый характер. Эти категории мигрантов строго ограничены в праве на жительство, они не включаются в государственные социальные программы. Такая регуляция направлена на использование трудовой миграции в качестве гибкого инструмента политики на рынке труда и препятствует превращению этого типа работников в «невозвращенцев» наподобие прежних «гастарбайтеров», получивших социальные права и оставшихся жить на новом месте.

Категория неофициальных или нелегальных мигрантов – стремится избежать любых соприкосновений с государством. Германия никогда не пыталась регулировать нелегальную миграцию, но стремилась ее предотвращать. Особое внимание уделяется здесь строгому пограничному контролю и мерам по принуждению нелегальных мигрантов вернуться в те страны, откуда они прибыли¹.

Таким образом, в Германии можно выделить шесть основных категорий иностранных мигрантов, в отношении которых подходы иммиграционной и социальной политики государства существенно различаются.