Глава 17. Экономическая роль правительства

218. Д ля повышения эффективности антитрестовских законов необходимо их суще­ ственно проработать. Антитрестовские законы должны быть выполнимы, а наказание за их нарушение должно быть неотвратимым, тогда они будут выполняться. Большин­ ство наблюдателей придерживается этого мнения.

219. Антитрестовские законы должны применяться только в Соединенных Штатах, поскольку они могут иметь монополистические, а возможно и империалистические результаты за их пределами. Например, для производителей бананов в Центральной Америке действительно не имеет значения, кем установлены цены на бананы — сво­ бодным рынком в Соединенных Штатах или картелем.

220. Непонятно, существует ли какая-либо связь между антитрестовской политикой и уровнем экономического развития, занятостью и уровнями заработной платы и цен. Сторонники этого мнения отмечают трудность оценки результатов антитрестовской политики. Они считают, что было бы полезно сравнить функционирование экономики до и после введения антитрестовских законов, и обращают внимание на то, что темпы развития США в последней четверти XIX в. были более высокими, чем после второй мировой войны. Они считают также, что полезно было бы сравнить уровень экономи­ ческого развития стран, в которых монополии процветают (например, Японии), и стран, в которых количество монополий минимально (например, Бразилии).

Приватизация общественных служб

Одновременно с процессом дерегулирования наблюдается также и процесс прива­тизации некоторых служб, которые традиционно контролировались федеральным пра­вительством, правительствами штатов или местными правительствами. Сторонники приватизации утверждают, что существует множество сфер, в которых частные фирмы могут выполнять работу более эффективно и при более низких затратах, чем это дела­ют государственные фирмы. Стремление к приватизации наблюдается не только в Соединенных Штатах: в Великобритании проводившаяся ранее национализация не­скольких ключевых отраслей стала заменяться приватизацией. Интересно отметить, что и Россия не осталась в стороне от приватизационных процессов.

Приватизация может принимать множество форм, из которых наиболее важны следующие.

221. Контракты на управление. Государственный орган заключает контракт с частной фирмой на управление предприятием, находящимся¹ в государственном владении.

222. Контракты на обслуживание. Государство заключает с частным предприятием кон­ тракт'на обслуживание.

223. Частное обеспечение услуг. Государство разрешает частным предприятиям обеспе­ чивать общественные услуги (или вместо государственных предприятий, или кон­ курируя с ними).

224. Оплата пользователем. Государство пытается финансировать государственные службы в целом или частично путем взимания более высокой платы с тех, кто пользуется ими.

225. Отторжение. Предприятия, находившиеся в государственном владении, прода­ ются или закрываются.

Приватизированные государственные предприятия и службы включают доставку почты, частные исправительные учреждения, утилизацию отходов, общественный транспорт, пожарную охрану, обслуживание общественных парков и дорог, оценку частной собственности, а также.модернизацию и управление аэропортами.

Частные почтовые услуги. В Соединенных Штатах частным фирмам законом за­прещено обеспечивать почтовое обслуживание первого класса, но им разрешено кон­курировать с Почтовой службой США в предоставлении услуг остальных классов. Такие фирмы, как «United Parcel Service» («UPS»), «Federal Express» и «Emery Worldwide»

610

Тенденции дерегулирования и приватизации

у спешно обеспечивают услуги четвертого класса (отправка посылок). «UPS», напри­мер, обрабатывает в два раза больше посылок, чем Почтовая служба США, причем при более низких затратах, более быстрой доставке с прекрасными показателями сохран­ности (у нее на 80% меньше повреждений посылок, чем у Почтовой службы США)¹.

Частные исправительные учреждения. В Соединенных Штатах существует пробле­ма переполненности тюрем. Государственные должностные лица, оказавшиеся, с одной стороны, между необходимостью расширять тюрьмы и другие исправительные учрежде­ния и, с другой стороны, сопротивлением со стороны местных властей или правительства штата в отношении увеличения налогов на строительство новых, все чаще обращаются к частным предприятиям, поручая им .более эффективное и менее дорогостоящее уп­равление исправительными учреждениями. Федеральное правительство также обра­щается к частным предприятиям. Можно привести следующие примеры.

226. Федеральное бюро тюрем заключило контракты на все свои операции «на полпути к дому».

227. Частная фирма построила и теперь содержит помещение для Службы иммиграции и натурализации в Хьюстоне (Техас), затрачивая по 24 долл. в день на содержание одного заключенного. Это примерно на 35% ниже уровня затрат, которые несет аналогичное государственное заведение.

228. Частная фирма владеет и содержит около 1500 помещений в различных местах для содержания примерно 30 000 заключенных.

229. Штат Флорида заключил контракт с частной компанией на снабжение продоволь­ ствием заключенных, находящихся в исправительных учреждений Дейда, Брауорда и Полка. Стоимость контракта не превышает тот уровень, какой платит государст­ во для обеспечения таких же услуг.

230. Штаты Джорджия, Техас и Калифорния проводят изучение возможностей органи­ зации частных тюрем.

Частная утилизация отходов. Утилизация отходов — общественная служба, осо­бенно удобная для приватизации как целиком, так и частями. Это можно объяснить тем, что при организации работы легко выделить маршруты, которые могут обслужи­ваться мелкими предпринимателями. Исследования данного вопроса показали, что частная утилизация отходов гораздо эффективнее, чем у государственных фирм, при­чем при более низких затратах.

Городской общественный транспорт. Из примерно 330 000 школьных автобусов около 90 000 работают по частным контрактам. Единственная частная фирма обеспечивает также четыре-пять менеджеров высшего звена для более чем 50 муниципальных авто­бусных маршрутов и рельсовых систем в 28 штатах. Такими службами обеспечены Канзас-Сити, Миссури, Даллас и Корпус-Кристи (Техас).

Частная пожарная охрана. Одной из старейших общественных служб, функциони­рование которой обеспечивается частным сектором, является пожарная охрана. Ныне это быстроразвивающаяся отрасль с 17 частными компаниями, функционирующими в настоящее время в 14 штатах. Преимущества приватизации пожарной охраны, скорой помощи и медицинского обслуживания включают более быструю реакцию на вызов и сокращение затрат в среднем на 25%.

Частное владение и содержание общественных парков. Почти все.крупные города в Соединенных Штатах передали все или часть своих общественных парков на содержа­ние частным фирмам. Частное содержание обходится в отдельных штатах на 20% де­шевле, а частное управление часто обеспечивает более качественное обслуживание.

Частное обслуживание улиц, дорог и мостов. Заключение контрактов с частными фирмами на рутинное обслуживание, такое, как асфальтирование дорог, ремонт ас-

¹ Jonathan N. Goodrich, «Privatization in America», Business Horizons (January-February 1988), p. 13.

611

20*

Г лава 17. Экономическая роль правительства

ф альтовых покрытий, устранение рытвин и озеленение — обычная практика в Соеди­ненных Штатах.

Оценка частной собственности. Некоторые штаты запрещают выполнение оценки собственности частным фирмам, но штат Огайо разрешил это. Качество оценки в Огайо, измеряемое зависимостью между оценкой и фактической продажной ценой, считается самым высоким в стране. В настоящее время около 10% от всего объема работ по оценке частной собственности выполняется частными фирмами.

Частные модернизация и управление аэропортами. Сторонники частного управле­ния аэропортами указывают на то, что благодаря приватизации местные власти эконо­мят крупные денежные суммы на модернизации, а также на то, что частные инвесторы способны быстрее найти необходимые средства, чем это делает государство. Частные операторы могут получать прибыль от взимания платы за посадку и от аренды терми­налов. Противники приватизации аэропортов утверждают, что продажа аэропортов может просто привести к созданию крупных частных монополий, которые будут пере­кладывать все транспортные затраты на потребителей. Они приводят в качестве при­мера приватизированные аэропорты «Heathrow» и «Gatwick» в Лондоне, где существу­ет ограничение на плату за посадку, но взимаются чрезвычайно высокие платежи за парковку и за помещения для пассажиров. Разумным компромиссом между этими двумя точками зрения могло бы быть частное управление аэропортами на основе регулиру­емом общественной полезности.

Будущее приватизации: «за» и «против»

С точки зрения государства приватизация конкретной службы может обеспечить выполнение следующих задач:

сокращение затрат;

повышение эффективности;

ускорение отгрузки и повышение качества обслуживания;

сокращение государственного бюрократического аппарата;

реорганизация неэффективной государственной единицы или устранение органа, стоящего на пути развития отрасли;

расширение ограниченных возможностей государства по обеспечению конкретной услуги;

предоставление возможности заниматься предпринимательской деятельностью от­дельным гражданам.

Неудивительно, что государственные служащие (особенно профсоюзы государст­венных служащих) возражают против приватизации. Их аргументы таковы:

государственные служащие останутся без работы, если частные фирмы все возьмут в свои руки;

в результате приватизации понизится качество обслуживания;

государство потеряет контроль и возможности учета;

государство платит слишком высокую цену за частное обслуживание;

появляется почва для коррупции и скандалов.

К сожалению, эти аргументы в некоторых случаях находят подтверждение, но этих проблем можно избежать в четко регулируемых контрактах, когда выполняются следу­ющие условия:

выбирается подрядчик, располагающий ноу-хау и оборудованием для выполнения работы, имеющий достаточные финансовые ресурсы и стабильное положение, а также отличную деловую репутацию;

услуги подрядчика оплачиваются своевременно;

контракт четко составлен, специфицирует необходимый уровень выполнения и предусматривает наказание за небрежную или незавершенную работу;

612

выводы

н азначается государственный агент для надзора за работой, и государство требует регулярных отчетов о выполненной работе, затратах и претензиях;

привлекается широкая общественность, что обеспечивает информацию относитель­но услуг или продукции подрядчика;

за невыполнение или серьезные нарушения контракты аннулируются и назначает­ся другой подрядчик.

По множеству причин предполагается, что приватизация будет расширяться по мере того, как все больше и больше компаний вступают на этот специализированный ры­нок. Среди этих причин можно назвать следующие:

приватизация обеспечивает возможность заработать деньги отдельным людям и фирмам;

как и во всем мире, государственные службы должны базироваться на технологии, разработанной частными фирмами (государство должно поддерживать приватизацию с целью получения необходимой технологии);

по мере того, как страна все более ориентируется на обслуживание, потребность в общественных службах превышает возможности государства по их финансовому обес­печению (приватизация может восполнить эту брешь);

приватизация предоставляет возможности для сокращения затрат при одновремен­ном повышении качества обслуживания;

приватизационные процессы поддерживаются на самых высших уровнях федераль­ного правительства;

приватизация — это нормальное развитие экономической системы страны, ориен­тированной на рынок.

Выводы

Вмешательство государства в экономику США необходимо с целью компенсации рыночных неудач. Рыночные неудачи возникают из двух главных источников. '

231. Внешние условия. Они появляются в том случае, если люди, не участвующие в рыночных операциях, тем не менее пользуются выгодами или несут расходы в ре­ зультате этих операций. Наиболее серьезным внешним условием является загряз­ нение окружающей среды.

232. Структурные неудачи. Они возникают в том случае, если рыночная структура от­ клоняется от идеальной конкуренции и становится олигополией или монополией. Особым классом структурной неудачи является естественная монополия, которая регулируется.

Государственное вмешательство в решение проблем внешних условий призвано обеспечивать стимулы к увеличению благоприятных внешних условий или сокраще­нию вредных внешних условий. Стимулы к увеличению благоприятных условий могут включать предоставление операционных прав, патентов, субсидий и налоговых льгот. Государство также может обеспечивать общественный продукт, такой, как дороги и плотины, и государственные службы, такие, как полицейская и пожарная охрана, а также национальная оборона.

Стимулы к сокращению вредных внешних условий включают налоговые штрафы и государственный контроль за функционированием предприятий.

Естественная монополия возникает тогда, когда экономия, обусловленная увеличе­нием масштаба производства, такова, что долгосрочные средние затраты снижаются на протяжении того периода производства, продукция за который может быть погло­щена рынком. Естественные монополии регулируются комиссиями по общественной полезности, которые устанавливают цены достаточно высокими для того, чтобы обес­печивалась адекватная прибыль на инвестиции.

613