Автоматическая и регулируемая фискальная политика
Манипулирование государственными доходами и расходами с целью стабилизации хозяйственной конъюнктуры стало называться фискальной политикой. Причем политика эта разбивается на автоматическую и регулируемую (дискреционную). Первая осуществляется, естественно, автоматически, а вторая требует особых размышлений. В основе таких “политик” лежат простые рассуждения.
В ходе подъема, чтобы не допустить инфляции, совокупный спрос нужно попридержать, не допуская перегрева. Такое сдерживание, к счастью, происходит чисто автоматически. Вспомнив балансовое уравнение - C+S+T=C+I+G и тему о налогах, увидим, что по мере подъема растет и национальный доход, т.е. доходы нации. Следовательно, в пользу государства забирают все большую долю доходов, как по причине роста их абсолютной величины, так и за счет прогрессивности налоговой шкалы. Совокупный спрос тем самым сдерживается. Обратная ситуация наблюдается во время спада, когда, напротив, нужно “подкачать” средства в экономику. В этот период правительство забирает из экономики относительно меньшую долю доходов, оставляя большую в частном секторе.
Аналогичным образом происходит стабилизация со стороны государственных расходов. Во время подъема люди втягиваются в производство и доходы населения растут, поэтому снижаются расходы правительства по выплате пособий по безработице и всякого рода дотации малоимущим (социальные трансферты). А во время спадов данные расходы, наоборот, возрастают, и государство, тем самым, смягчает сжатие совокупного спроса, что делает спад менее глубоким и продолжительным.
Рисунок 47. Фискальная политика во время рецессии и подъема
Поскольку подобная корректировка экономических колебаний происходит автоматически и для этого не нужно принимать специальных решений, то такое воздействие называется автоматической фискальной политикой, а налоги и государственные расходы на безработных и малоимущих - автоматическими или встроенными стабилизаторами.
Автоматические стабилизаторы не смогли предотвратить колебания хозяйственной активности, поскольку корни нестабильности лежат не столько в финансовой, сколько в производственной сфере. Поэтому они стали дополняться сознательными мерами по их если и не устранению, то, по крайней мере, сглаживанию, что получило название регулируемой (дискреционной) фискальной политики. Опять-таки государство здесь манипулировало исключительно своими доходами и расходами. Причем важен был только их объем (совокупный спрос), а направления безразличны.
Постепенно, по мере накопления опыта, идеи подобного рода были откорректированы и опробованы. В условиях послевоенного развития, в 1950-60-е годы они давали неплохие результаты. Да и теперь государство старается в случае необходимости манипулировать своими доходами и расходами. Во время кризисов правительство начинает финансировать какие-либо капиталоемкие проекты, запуская, тем самым, мультипликатор МОБ. Именно во время спадов оно затевает строительство или ремонт автострад или начинает активно финансировать жилищное строительство, а эти отрасли служат в качестве локомотивов для других производств; ведь для строительства жилья нужно выпустить больше строительных материалов, подвести коммуникации, обустроить дома раковинами, ваннами, люстрами, мебелью и т.д. Работой обеспечиваются и металлурги, и шахтеры, и транспортники и многие другие категории рабочих и предпринимателей, которые полученные доходы выбрасывают на рынок, способствуя, тем самым, всеобщему процветанию. Не противоречит этой логике и обильная социальная политика: больше социальных программ, больше расходов, больше совокупный спрос. Неудивительно, что в 1950-60-е годы развитые страны начали повсеместно строить общества всеобщего благосостояния, или общества благоденствия. Проблема в том, что социальные программы легче начать, чем кончить, и в период подъема они становятся серьезным источником инфляции.
Заметим, что фискальная политика развитых государств даже в теории существенно отличается от государственной политики развивающихся стран. Здесь никто не собирается определять полюса роста, осуществлять государственное планирование и стараться вместо финансового рынка мобилизовать сбережения, сконцентрировать их и переправить к отраслям-локомативам. Господствующая психология населения страны такова, что частный сектор сам справится с такими проблемами, задача же правительства время от времени корректировать “глубину” расходов в экономике, поддерживая равномерное течение хозяйственной жизни.