34.Нормативно-правовой акт: понятие, признаки.

Нормативно-правовой акт – это акт государственного органа (или санкционированный им), который оформляет создание, изменение или отмену норм права и устанавливает юридические пределы их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Нормативные правовые акты – это государственные акты. Правовыми актами государства являются лишь такие акты, в которых либо закреплено само право (его нормы), либо оформлено решение о реализации юридических норм применительно к конкретному делу, случаю.

Все нормативные правовые акты имеют общие признаки, отличающие их от других правовых актов:

-являются непосредственным результатом правотворческой деятельности компетентных государственных органов;

-выражают волю социальных сил, реально обладающих государственной властью;

-содержат нормы права или устанавливают порядок, необходимый для определения пределов их действия;

-адресованы к индивидуально неопределенному кругу субъектов права – граждан или организаций;

-не исчерпываются однократным исполнением содержащихся в них правил, т.е. рассчитаны на неопределенное число случаев;

-закрепляются в форме документов государственных органов, как правило, имеющих специальные официальные источники для опубликования (должны быть подписаны и датированы, могут иметь регистрационный номер).

35.Классификация нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовой акт – это акт государственного органа (или санкционированный им), который оформляет создание, изменение или отмену норм права и устанавливает юридические пределы их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Право – это система юридических норм, тогда как законодательство – система нормативных правовых актов. Эти акты многочисленны и многообразны в правовой системе любой страны. Учитывая юридическую силу нормативных правовых актов, которая зависит от компетенции правотворческого органа, следует выделить два основных блока: 1)законы – акты высшей юридической силы и 2)подзаконные нормативные акты.

Юридическая сила законов зависит от вопросов, которые ими регламентируются. Поэтому следует различать конституции, конституционные законы, законы.

Конституция – основной закон, регулирующий исходные, ключевые положения правовой основы самого государства, положения граждан, экономической и политической систем общества. Обладает высшей юридической силой. Конституция может быть оформлена или одним актом, или несколькими нормативными правовыми актами, обладающими одинаковой юридической силой (например, конституция Швеции состоит из трех таких актов). В федеративном государстве может быть несколько конституций: общефедеральная и конституции субъектов федерации. В России не все субъекты федерации, а только республики имеют право принимать конституции. Верховенство конституции призвано обеспечивать целостность, непротиворечивость нормативных правовых актов всей системы источников права.

Конституционные законы занимают промежуточное место между конституцией и обычными законами. Например, в РФ конституционные законы отличаются от обычных законов тем, что обязательно предусмотрены конституцией; принимаются только по вопросам, перечисленным в конституции; одобряются только квалифицированным большинством Федерального Собрания; после принятия не могут возвращаться на новое рассмотрение; в течение 14 дней обязательно подписываются Президентом; другие законы не должны им противоречить. В некоторых странах существует особая категория конституционных актов – органические законы (они указаны в конституции и обычно определяют статус государственных органов).

Обычные законы принимаются по наиболее значимым вопросам обеспечения интересов граждан, функционирования государственных органов, деятельности разных негосударственных объединений. Организация и деятельность какого-либо государственного органа может основываться на положениях конституции и других законов. Так, например, правовой основой организации и деятельности ФСБ являются Конституция и федеральные законы, а по ряду вопросов регулирование может быть осуществлено нормативными указами Президента РФ, постановлениями Правительства либо международными договорами РФ.

Совершенствованию законодательной работы призван способствовать контроль за соответствием нормативных правовых актов, в первую очередь законов, конституции. Среди правозащитных механизмов для устранения несоответствия актов нормотворчества конституции первое место принадлежит высшей судебной инстанции (Конституционному суду или Верховному суду). Решение органов конституционного контроля имеет общенормативное значение, поэтому его акты представляют самостоятельный источник права и приравниваются к законодательным актам.

2)Подзаконные нормативные акты принимаются органами исполнительной власти. Подзаконные нормативные акты регулируют отношения, которые не регламентированы непосредственно законами и часто являются актами конкретизации, детализации положений законов, если это им предписано или разрешено. (Подзаконные акты – это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы). Все подзаконные нормативные акты подчинены законам, принимаются на их основе и не должны им противоречить.

Подзаконные нормативные акты в системе законодательства многочисленны, разнообразны по юридической силе, наименованию и регулируемым ими вопросам. Они находятся в иерархической связи, зависят друг от друга. К основным элементам системы подзаконных нормативных актов относятся: акты главы государства, главы исполнительной власти; акты правительства; акты министерств и ведомств; акты местных органов власти и управления (субъектов федерации).

В системе подзаконных нормативных правовых актов отражаются особенности форм правления государства.

При президентской (или смешанной) форме правления в систему подзаконных актов нужно в первую очередь включить нормативные акты президента, например в России – нормативные указы и распоряжения Президента РФ. Нормативные акты президента не должны противоречить не только конституции, но и другим законам. По Конституции 93г. нормативные указы Президента в системе подзаконных нормативных правовых актов наделены наибольшей юридической силой, а их содержание производно от статуса Президента.

Место нормативных актов президента в общей системе зависит и от того, является ли президент непосредственно главой правительства. Нормативные акты президента как главы государства стоят выше подзаконных нормативных актов правительства, которые обязаны подчиняться законам, нормативным актам президента.

Иногда законодатель четко определяет вопросы, которые могут быть урегулированы только нормативными актами президента. Так, например, ФЗ «Об органах ФСБ» к таким вопросам относит: утверждение Положения о ФСБ; определение порядка прикомандирования военнослужащих органов ФСБ к другим государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, независимо от форм собственности; установление численности военнослужащих и гражданского персонала этих органов (ст.3, 15, 16).

В системе подзаконных нормативных актов сказываются особенности форм государственного устройства. Например, в федеративном государстве нормативные акты президента могут быть приняты не только на общефедеральном уровне, но и на уровне президентов субъектов федерации, в которых есть это должностное лицо. Нормативные акты президентов субъектов федерации не должны противоречить, отменять нормативные акты президента федерации.

Нормативные правовые акты правительства занимают верхнюю ступень в системе подзаконных нормативных актов стран с монархической или парламентской формой правления. В президентских республиках они занимают иное место, т.к. в системе подзаконных актов выше их стоят нормативные акты президента. Правотворческие полномочия правительства предусматриваются конституциями, конституционными законами (как это, например, предусмотрено Конституцией РФ).

Нормативные правовые акты министерств и ведомств занимают следующую ступень в иерархической системе подзаконных нормативных правовых актов. Они имеют большое разнообразие в наименовании и содержании. Наименование этих актов может быть определено в законодательстве либо формируется на практике. Среди них: приказы, инструкции, указания, разъяснения, письма, директивные письма, распоряжения, постановления и др.- принимаются в рамках компетенции самостоятельно или по поручению вышестоящего государственного органа;

-имеют подзаконный характер;

-не должны противоречить нормативным актам президента, правительства, министерств и ведомств;

-адресованы сотрудникам ведомства, нижестоящим органам и гражданам; составляют часть правовой основы организации и деятельности определенного ведомства.

Нормативные акты местных государственных органов (субъектов федерации) принимаются двумя группами органов: органами власти и органами управления. Конституционный Суд разрешает дела о соответствии нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти субъектов федерации, но не актов органов управления.

Нормативные акты местных органов исполнительной власти, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими органами. В рамках субъекта федерации есть своя подсистема нормативных правовых актов, в которой акты органов исполнительной власти не должны противоречить нормативным актам соответствующих органов власти на местах, а также нормативным актам вышестоящего органа исполнительной власти. Нормативные правовые акты местных органов государства имеют силу на территории, в пределах которой действуют эти органы.

Конституция РФ разграничивает нормативные правовые акты субъектов федерации на группы в зависимости от предметов совместного ведения РФ и субъектов федерации. К первой группе относятся акты, которые субъекты федерации принимают по предметам совместного ведения. Они не могут противоречить федеральным законам, а в случае противоречия действует федеральный закон (ст.76). Ко второй группе относятся нормативные правовые акты субъектов федерации, которые изданы по вопросам, находящимся вне пределов ведения РФ. Такие нормативные акты даже в случае их противоречия с федеральными актами имеют приоритет.