10.Форма государственного устройства: понятие, виды, их характеристики.

Форма государственного устройства – это внутренняя организация государственных органов, способ использования территориального деления для построения и деятельности всей системы государственных органов. Государственное устройство различных стран имеет много особенностей, разнообразие которых охватывается двумя основными видами: простое (унитарное) и сложное (федеративное).

При унитарном государственном устройстве отношения между центральными и местными органами государства однолинейны, т.к. имеется лишь один центр, а в административных единицах – лишь система местных государственных органов. В рамках унитарного государственного устройства могут быть не только общие административные единицы, но и особые части территории, связанные с предоставлением автономии отдельным частям государства без предоставления им независимости. Учет национальных или иных особенностей нашел выражение в создании автономных единиц в рамках унитарного устройства. Автономные образования не обладают суверенитетом. Унитарное устройство многовариантно. В структуре унитарного государства могут быть обычные административно-территориальные единицы, и такие, в отношении которых по-разному решается вопрос об автономии (Польша, Франция).

Федерация – форма государственного устройства, которая означает единое союзное государство, состоящее из ряда государственных образований – субъектов федерации, имеющих общую конституцию, систему центральных, общефедеральных органов (законодательных, исполнительных, судебных) и центральную общефедеральную власть, решения которой обязательны для всех на территории федерации. У каждого субъекта федерации есть своя система государственных органов, свое законодательство (самая старейшая федерация в Европе – Швейцария). В федеративном государстве решения его высших органов должны быть обязательными для всех. За субъектами федерации установлены разные по объему и степени самостоятельности возможности решения вопросов без права игнорировать решения общефедеральных органов. Возможно принятие рекомендательных решений общефедеральными органами, но федерация невозможна, если составляющие ее части устанавливают полную политическую автономию. Абсолютная самостоятельность субъектов федерации перечеркивает ее и означает выход из федерации или переход на международные отношения. Федерация – единое государственно-правовое формирование, имеющее единую конституцию, гражданство, систему общефедеральных органов, бюджет.

11.Форма государственного (политического) режима: понятие, виды, их характеристики.

Политический режим – понятие многоплановое, имеющее широкий диапазон содержания и применения. В юридической литературе оно обычно означает такую форму государства, которая раскрывает методы осуществления государственной власти. Все разнообразие методов, которые используются при любом политическом режиме, включает варианты сочетания двух основных методов государственного управления, осуществления государственной власти: убеждения и принуждения. Возможны и крайности, и полутона в их применении. Понятие политического режима дискуссионно, политический режим справедливо понимается как приемы и методы осуществления политической власти. Политическая власть предполагает наличие воли, обязательность которой для подвластных определена способностью ее осуществления. В необходимых случаях власть опирается на принуждение.

Для политического режима важно взаимодействие между государственными органами, каждого органа государства с другими субъектами, в первую очередь с гражданами. Органы государственной безопасности – элемент в этой системе – являются важным компонентом, определяющим взаимоотношения государства с гражданами, негосударственными объединениями. Даже структурные особенности государственного механизма влияют на политический режим. Политический режим зависит от способа приобретения государственной власти и средств ее сохранения. На этой основе разграничиваются законные и незаконные политические режимы. Политический режим зависит от эффективности государственной организации за счет четкого разделения властей, определенности компетенции отдельных органов и деятельности, которая способна либо сдерживать, либо способствовать общественному развитию, либо заботится о правах человека, либо пренебрегать ими.

Политический режим – это система не органов, осуществляющих государственную власть, а методов ее осуществления, воздействия на общественную жизнь.

Традиционным является выделение двух основных видов политических режимов: демократического и антидемократического. Но существуют и гибридные варианты, объединяющие в разных пропорциях черты каждого из основных.

Центральное место в демократии как форме государства занимают масштабы и формы участия граждан в формировании органов государства и в управлении его делами. Важны два положения: 1)никакой демократический политический режим не адекватен правовым актам, его провозглашающим; 2)независимо от особенностей демократия предполагает использование двух каналов реализации политических прав, участия в управлении государством: непосредственной и представительной демократии. Непосредственная и представительная демократии – разные способы формирования органов государства, изъявления, реализации воли субъектов власти, субъектов политической жизни. Непосредственная демократия – это способы непосредственного волеизъявления граждан. Государственные органы выступают, во-первых, как организаторы такого волеизъявления и, во-вторых, как гарант выражения воли непосредственно гражданами, принимающими решения, на основе которых действует государство, обеспечивая их реализацию. Среди институтов непосредственной демократии важное место занимает референдум, а также собрания (сходы) граждан в городах.

Политический режим включает использование как непосредственной, так и представительной демократии в разных сочетаниях, в которых могут преобладать те или иные институты демократии. Постоянным фактором реализации институтов демократии является соответствие или противоречие между провозглашенными институтами и их фактическим использованием. Соотношение методов непосредственной и представительной демократий зависит от множества факторов: 1)от правящих социальных сил, внутренних условий их деятельности (уровня экономического развития, науки, техники, религий), внешней обстановки, размеров государства, состава населения, его плотности и др. 2)от хитроумных уловок избирательного закона, сознательного разрыва с обещанной демократией, пренебрежения возможностями и результатами использования ее институтов.

Антиподом демократического политического режима является антидемократический режим. Понятие «антидемократический политический режим» используется многовариантно, включая деспотию, авторитаризм, тоталитаризм, фашизм, корпоративизм, режим личной власти, военно-диктаторский режим, расистский, неофашистский. Обычно к антидемократическому политическому режиму относят такой, при котором власть предельно концентрирована при значительном снижении роли представительных и других государственных органов, а политика осуществляется при запрете или существенном ограничении оппозиции. Последнее время наиболее часто употребляется понятие «авторитаризм», которое либо отличают от тоталитаризма, либо отождествляют с ним.

К признакам авторитаризма относят: частичную или полную ликвидацию конституционных прав и свобод, запрещение деятельности демократических партий и организаций, ограничение избирательного права, выборности представительных органов, резкое сужение полномочий парламента, концентрацию власти в руках главы государства или правительства. Тоталитарным называют режим полного контроля государства за поведением личности, тоталитаризм претендует на контроль над мыслями, использует государственную машину для проникновения во все ячейки общества. Законченное выражение тоталитаризма – фашизм, это крайняя разновидность антидемократического политического режима. Основные признаки фашизма: запрещение оппозиционных организаций, господство одной правящей партии, отрицание народного суверенитета правящей верхушкой государства. Ликвидация демократических прав и свобод или их существенное ограничение, сращивание партийного и государственного аппаратов. Широкое использование политического террора, усиление репрессивного аппарата, особенно полиции и разведки, растущее вмешательство государства в область экономических отношений, вождизм, централизация государственной власти, полнота власти главы государства, строгая иерархия (не всегда относятся все признаки). Неофашистский режим близок к фашистскому и характеризуется массовыми репрессиями против рабочего движения, антирабочим законодательством, но без опоры на массовые политические партии. Ставка на вооруженные силы служит основанием для выделения режима военной диктатуры.

14.Глава государства.

Это официальный представитель государства (народа) в целом. Именно правовое положение, принципы формирования и полномочия главы государства определяют форму правления и ее особенности. Он выступает как бы связующим звеном между тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. В качестве главы государства выступает либо монарх, либо президент (история знает и коллегиального главу государства – например, Президиум Верховного Совета СССР).

Главной отличительной чертой монарха является то, что должность главы государства принадлежит ему по праву рождения и передается по наследству, занимает эту должность монарх, как правило, пожизненно (в некоторых странах монарх избирается на определенный срок – Малайзия, ОАЭ). Монарх – лицо неприкосновенное и формально не ответственное перед своими подданными.

В современный период подавляющее число стран имеют республиканскую форму правления, где главой государства является президент. Президент может быть только главой государства (Италия, Германия) или же одновременно возглавлять и исполнительную власть в стране (США, Мексика). Согласно ст.80 Конституции Президент РФ является главой государства, исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст.110). Однако такие полномочия Президента, как назначение Председателя Правительства, рассмотрение структуры федеральных органов исполнительной власти, кандидатов на должности заместителей Председателя Правительства и некоторые другие свидетельствуют о том, что Президент РФ по сути возглавляет и исполнительную власть.

Полномочия главы государства: общее руководство внутренней и внешней политикой; общий контроль за деятельностью правительства (в президентских республиках); назначение высших должностных лиц; законодательная инициатива; одобрение и опубликование законов; отлагательное вето; роспуск парламента; представление страны в международных отношениях; общее руководство вооруженными силами, милицией (полицией), разведкой (в президентских республиках) и др.

Президент избирается в результате прямых (всеобщее голосование, референдум) или непрямых (парламентом, парламентом и представителями территорий, коллегией выборщиков) выборов, как правило, сроком от 4-х (США, Румыния) до 7-и лет (Франция, Италия). Чаще всего кандидат на пост президента должен быть в возрасте от 35 до 60 лет и избираться может не более чем на 2 срока. При этом в большинстве стран предусмотрены и другие цензы (оседлости, образовательный, имущественный и др.). Власть в определенных, предусмотренных конституциями ил иными законами, случаях может передаваться от президента к другому лицу (вице-президенту – США, председателю парламента – Франция, председателю правительства – Россия) или такая передача власти может быть не предусмотрена законом (Греция).

Ст.80 Конституции РФ

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Ст.81 Конституции РФ

1. Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.