1.2. Основные положения законодательства

Законом Украины "Об аварийно-спасательных службах" задекларированы основные принципы государственной политики относительно деятельности горноспасательных служб.

Готовность ГВГСС к выполнению аварийно-спасательных работ (АСР) – это постоянное поддержание высокого уровня профессионализма горноспасателей, единоначалие руководства государственными аварийно-спасательными службами, оправданный риск и ответственность руководителей за обеспечение безопасности во время проведения АСР, отбор личного состава служб за состоянием здоровья, постоянное поддержание необходимого физического и психологического уровня подготовки горноспасателей и их социальная защищенность.

Исходя из этого, а также принципа безопасной эксплуатации горных предприятий, задекларированного Горным законом, законодательными актами определены сфера деятельности аварийно-спасательных служб, их права, основные задачи и функции. Установлены виды аварийно-спасательных служб, их организационные структуры, статус, права и ответственность в сфере спасательного дела. Определены порядок создания и аттестации служб, материального и финансового обеспечения их деятельности, комплектования и подготовки личного состава, особенности труда и отдыха спасателей. На законодательном уровне рассмотрены вопросы привлечения аварийно-спасательных служб к ликвидации чрезвычайных ситуаций, надзора и контроля за их деятельностью, отчетности и координирования действий служб, определены обязанности и права спасателей, обязанности руководителя горного предприятия во время ликвидации аварий и спасения людей.

К важным положениям законодательства Украины в области горноспасательного дела, заложившего правовую основу оперативной и профилактической деятельности горноспасательной службы, относятся статьи Горного закона. Они регламентируют вопросы создания горноспасательных служб, системы оповещения об авариях, противоаварийной защиты горных предприятий, безопасности проведения горных работ, проведения технических и организационных мероприятий по предотвращению аварий и катастроф, составления плана ликвидации аварий (ПЛА).

Положительным моментам законодательства Украины является закрепление за государством функции управления аварийно-спасательным делом. В условиях разгосударствления, приватизации, образования большого количества субъектов предпринимательской деятельности с разными формами негосударственной собственности роль государства в решении этих задач существенно возрастает. Государство выступает гарантом создания безопасных и безвредных условий труда для работников предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и на законодательном уровне устанавливает гарантии социальной защиты спасателей.

1.3. Права горноспасательных служб

Государственные и коммунальные горноспасательные службы в случае осуществления мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и отдельных их последствий имеют право:

1) обследовать с целью профилактики возникновения чрезвычайных ситуаций, обслуживаемые объекты и территории;

2) подавать собственникам (руководителям) предприятий, учреждений и организаций, органам исполнительной власти, органам местного самоуправления предложения по улучшению противоаварийного состояния объектов и территорий и устранения выявленных нарушений требований безопасности;

3) отменять собственные согласования планов ликвидации аварии или их отдельные позиции в случае несоответствия фактическому состоянию безопасности объекта или территории;

4) использовать на договорных началах средства связи, транспорта и прочие материально-технические ресурсы предприятий, учреждений и организаций для спасания людей и выполнение срочных работ или доставки у зоны чрезвычайных ситуаций личного состава, специального оснащения и грузов;

5) безвозмездно и беспрепятственно получать от предприятий, учреждений и организаций, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления информацию, необходимую для выполнения положенных на аварийно-спасательную службу задач;

6) беспрепятственного доступа на объекты и территории с целью выполнения работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций;

7) требовать от всех лиц, которые находятся в зоне чрезвычайной ситуации, соблюдения правил, предусмотренных установленными мерами безопасности;

8) принимать участие в работе комиссий по расследованию причин возникновения чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях.

Государственные и коммунальные аварийно-спасательные службы могут предоставлять по договорам на платной основе дополнительные услуги противоаварийного назначения, которые не противоречат и не мешают их основной деятельности, и услуги, что требуют применения умений спасателей, специальных средств защиты и оснащения, также осуществлять разработку, изготовление и внедрение оснащения для проведения аварийно-спасательных работ.