2.1. Государственные нормативные акты

Как система нормативно-правовых, организационно-технических, медико-профилактических мероприятий и средств, направленных на спасение людей в чрезвычайных ситуациях, возникающих на горных предприятиях, предупреждение и ликвидацию аварий и отдельных их последствий, горноспасательное дело является одной из важнейших составных частей охраны труда. Поэтому деятельность горноспасательной службы в значительной части регулируется государственными нормативными актами об охране труда.

Государственные нормативные акты об охране труда (ДНАОП) - это документы, которые действуют как правовые нормы, обязательные для выполнения. Законодательством предусмотрено, что в зависимости от сферы действия ДНАОП могут быть межотраслевыми или отраслевыми.

Государственный межотраслевой нормативный акт об охране труда - это ДНАОП общегосударственного пользования, действие которого распространяется на все предприятия, учреждения, организации Украины независимо от их ведомственной (отраслевой принадлежности и форм собственности).

Государственный отраслевой нормативный акт об охране труда - это ДНАОП, действие которого распространяется на предприятия, учреждения и организации определенной отрасли (независимо от формы собственности).

Государственные нормативные акты об охране труда кодируются согласно схем приведенных на рис. 1.1 и рис. 1.2.

Группа межотраслевых нормативных актов имеет цифровое обозначение в зависимости от государственных органов, которые их утвердили. Например, 0.00 - Госгорпромнадзор, 0.03 - Министерство здравоохранения, 0.06 - Госстандарт и т.п.

Группа для отраслевых нормативных актов имеет цифровое обозначение соответственно классификатора, составленного на основе "Общего классификатора отраслей народного хозяйства" Минстата Украины. Например: 1.1.30 - угольная и сланцевая промышленность, 1.1.10 - электроэнергетика, 1.3.10 - химическая промышленность, 5.1.11 - железнодорожный транспорт.

ДНАОП ХХХ - Х.ХХ - ХХ

С окращенное название нормативного акта

Г руппа

В ид нормативного акта

П орядковый номер (в границах данного вида)

Г од утверждения

Рис. 2.1. Схема кодирования для межотраслевых нормативных актов

ДНАОП ХХХ - Х.ХХ - ХХ

С окращенное название нормативного акта

Группа соответственно классификатора

о траслей народного хозяйства

В ид нормативного акта

П орядковый номер (в границах данного вида)

Г од утверждения

Рис. 2.2. Схема кодирования для отраслевых нормативных актов

Виды государственных нормативных актов об охране труда имеют такое цифровое обозначение:

Правила - 1

Стандарты - 2

Нормы - 3

Положения, уставы - 4

Инструкции, руководства,

указания - 5

Рекомендации, требования - 6

Технические условия безопасности - 7

Перечни, другие - 8

Правила. Правила безопасности (радиационной, пожарной и т.п.), санитарные правила, правила технической эксплуатации содержат конкретные требования относительно условий (критериев) безопасности, опасных для человека факторов среды, поведения лиц, мероприятий по предупреждению несчастных случаев, заболеваний и аварий. Есть правила которые действуют: в тех или других отраслях промышленности; на отдельных производствах и в других сферах деятельности человека; при выполнении ряда опасных работ (строительные, монтажные, транспортные, взрывные и т.п.); при применении некоторых видов оборудования (подъемного, нефтепроводов, газопроводов, компрессоров, сосудов под давлением, подвесных канатных дорог, трубопроводов пара и горячей воды и др.); при производстве, хранении, транспортировании взрывоопасных и токсичных веществ и др. Например, ДНАОП 1.1.30 - 1.01 - 96. Правила безопасности в угольных шахтах.

Стандарты по вопросам безопасности труда могут быть межгосударственными, государственными, отраслевыми и для предприятий. Начиная с 1992 г. вводятся в действие государственные стандарты Украины (ДСТУ). Обязательными для выполнения являются также требования безопасности, которые помещаются в других действующих в Украине стандартах по вопросам безопасности труда, на продукцию, работы и услуги.

Нормы. С таким названием связанный ряд нормативных документов, которые определяют уровень, критерии безопасности, меру потребления или другие правовые отношения человека в сфере обеспечения безопасности его деятельности. Есть нормы комплексные, например "Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий СН-245-71" и дифференцированные, посвященные одному из опасных факторов (нормы радиационной безопасности Украины НРБУ 97) или трудового процесса (Предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами).

Нормы могут быть самостоятельным правовым актом, или составной частью интеграционного документа (правил, стандартов, и т.п.).

Нормы регулируют выдачу работникам санитарной, специальной одежды и обуви, а также иных средств индивидуальной защиты, мыла, молока или равноценных продуктов, лечебно-профилактического питания.

Положения. Это вид нормативных актов, которые регулируют общественные отношения, содержат регламенты по вопросам безопасности, определяют общие правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности организаций, устанавливают права, обязанности и ответственность работников и др.

Есть положения об органах управления, надзора и контроля, относительно расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, обучения по вопросам охраны труда, наложения штрафов, принятия в эксплуатацию и выдачу разрешений на начало работы объектов производственного и иного назначения, медицинского отбора и т.п.

Уставы регулируют организационные основы, правила трудового распорядка, действий и поведения некоторых служб и категорий работников в областях повышенной опасности, где нарушение дисциплины или взаимодействий может привести к тяжелым последствиям. Это касается прежде всего пожарной охраны и профессиональных военизированных аварийно-спасательных формирований.

Инструкции, руководства содержат указания, предупреждения, правила поведения, определяют порядок или способы безопасного ведения работ. Это, например, инструкции: по охране труда для работающих по профессиям; для некоторых видов работ (огневых, земляных, монтажных, при обслуживании электрического и иного оборудования); при работе с опасными веществами; по составлению планов ликвидации аварий; по оказанию первой помощи пострадавшим при авариях в шахтах.

Перечни, списки содержат систематизированную и исчерпывающую информацию, которая дополняет тот или другой нормативный акт. Перечни могут быть приложением к последнему или отдельным документом.

Имеются перечни: работ с повышенной опасностью; работ где есть необходимость в профессиональном отборе; профессий, работники которых подлежат медицинскому отбору; тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается работа женщин, несовершеннолетних; списки предприятий, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа на которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день; списки N1 и N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсии по возрасту на льготных условиях и прочие.

Другие нормативные документы - это акты президента Украины (указы, распоряжения), постановления Верховного Совета Украины, постановления, декреты Кабинета министров Украины, приказы, директивные письма, распоряжения отраслевых министерств, государственных комитетов, нормативно-правовых органов местной исполнительной власти и местных органов управления в области безопасности и иных субъектов, уполномоченных действующим законодательством. Эти акты издаются в границах компетенции тех или иных органов на основе и во исполнение законов.

В 1995 г. в Украине впервые был создан Государственный реестр межотраслевых и отраслевых нормативных актов по охране труда (Реестр ДНАОП), в который первоначально было включено более 2600 нормативных актов. Изменения в Реестре ДНАОП публикуются в журнале „Охрана труда". Перечень основных нормативных актов по охране труда, регламентирующих деятельность аварийно-спасательных служб и формирований приведен в конце учебника.