4.4. Регулирование экономической деятельности в связи Украины

Система регулирования экономической деятельностью в связи Украины находится в стадии становления. Не все ее органы еще функционируют в полном объеме и совершенны.

На рис. 4.7 показана система регулирования, построенная в соответствии с законом Украины 2003 года «О телекоммуникациях».

Рис. 4.7. Система регулирования рынка телекоммуникационных услуг в Украине

На данной схеме показаны два уровня регулирования рынка телекоммуникационных услуг: рыночное саморегулирование (уже рассмотренное выше) на основе рыночного механизма спроса и предложения с помощью механизма системы маркетинговых исследований (СМИ) и государственное регулирование со стороны НКРС, государственного органа исполнительной власти в связи и государственной инспекции связи.

Регулирование телекоммуникационного рынка осуществляется с целью максимального удовлетворения спроса потребителей на телекоммуникационные услуги, создания благоприятных организационных и экономических условий для привлечения инвестиций, увеличения объемов услуг и повышения их качества, развития и модернизации телекоммуникационных сетей с учетом интересов национальной безопасности.

Основным регулирующим органов является Национальная комиссия по вопросам регулирования в связи (НКРС). НКРС является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом.

Национальная комиссия по вопросам регулирования связи имеет следующие основные полномочия:

1) осуществлять надзор за рынком телекоммуникаций;

2) осуществлять лицензирование и регистрацию в сфере предоставления телекоммуникационных услуг;

3) осуществлять распределение, присвоение, учет номерного ресурса, выдачу и отмену разрешений, надзор за использованием номерного ресурса;

4) осуществлять в соответствии с законом тарифное регулирование в сфере телекоммуникаций и устанавливать порядок взаиморасчетов между операторами телекоммуникаций;

5) регулировать взаимодействие операторов при соединении телекоммуникационных сетей;

6) создавать благоприятные организационные и экономические условия для привлечения инвестиций в сферу телекоммуникаций;

7) обеспечивать равные условия деятельности в сфере телекоммуникаций;

8) издавать официальный печатный бюллетень и публиковать в нем нормативно-правовые акты, ведомости, предусмотренные Законом, и другую информацию.

Надзор за рынком телекоммуникаций осуществляется путем:

1) контроля качества телекоммуникационных услуг;

2) проверки соблюдения лицензионных условий операторами, провайдерами телекоммуникаций;

3) контроля за соблюдением субъектами рынка телекоммуникаций законодательства, стандартов и других нормативных актов в сфере телекоммуникаций.

Для осуществления надзора за рынком телекоммуникаций в составе НКРС создается Государственная инспекция связи, которая имеет право:

1) беспрепятственного доступа на территорию и в помещения операторов, провайдеров телекоммуникаций;

2) выдавать в пределах своих полномочий субъектам рынка телекоммуникаций предписания относительно устранения нарушений нормативно-правовых актов;

3) применять в установленном законодательством порядке санкции за нарушение законодательства о телекоммуникации к субъектам рынка телекоммуникаций.

Регулирование доступа на рынок телекоммуникационных услуг осуществляется путем регистрации и лицензирования.

Регистрацию и лицензирование осуществляет НКРС.

Лицензированию подлежат следующие виды деятельности в сфере телекоммуникаций:

1) предоставление услуг фиксированной телефонной связи с правом технического обслуживания и эксплуатации телекоммуникационных сетей и предоставление в пользования каналов электросвязи: местного; междугородного; международного;

2) предоставление услуг подвижного (мобильного) телефонной связи с правом технического обслуживания и эксплуатации телекоммуникационных сетей и предоставление у пользования каналов электросвязи;

3) техническое обслуживание и эксплуатация сетей эфирного теле- и радиовещания, проводного радиовещания и телесетей, предоставление в пользования каналов электросвязи.

Государственному регулированию путем установления предельных или фиксированных тарифов подлежат:

1) тарифы на общедоступные услуги;

2) тарифы на предоставление у пользования каналов электросвязи операторов телекоммуникаций, которые занимают монопольное (доминирующее) положение на рынке этих услуг.

Тарифное регулирование на рынке телекоммуникаций Украины базируется на таких принципах:

1) базирование расчетов тарифов на себестоимости этих услуг по учетом получения прибыли;

2) зависимость уровня тарифов от уровня качества телекоммуникационных услуг;

3) недопущение установления демпинговых или дискриминационных цен со стороны отдельных операторов, провайдеров телекоммуникаций;

4) необходимость избежания перекрестного субсидирования одних телекоммуникационных услуг за счет других;

5) взыскание почасової платы за фактическое время получения потребителем телекоммуникационных услуг.

Расчеты за телекоммуникационные услуги осуществляются на условиях договора о предоставлении телекоммуникационных услуг между оператором, провайдером телекоммуникаций и потребителем или без договора за наличную оплату или с помощью карточек и т.п. в случае получения потребителем заказанной за предоплатой услуги.

Заключение

О сновные задачи и направления развития экономики связи

Украины

7 июня 2006 г. КМУ одобрил Концепцию развития телекоммуникаций в Украине до 2010 г.

Концепция развития телекоммуникаций направлена на решение существующих проблем развития и состоит из таких трех основных направлений деятельности:

ускоренное и эффективное развитие телекоммуникационных сетей с использованием новейших технологий;

ориентация регуляторной политики на объединение (консолидацию) усилий и возможностей субъектов телекоммуникационного рынка для решения главных проблем развития телекоммуникаций;

государственная поддержка ускоренного и эффективного развития телекоммуникаций.

Основными задачами развития телекоммуникаций являются:

а) развитие опережающими темпами транспортных телекоммуникационных сетей, ориентированных на мультисервисность, для удовлетворения нужд всех потребителей телекоммуникационных услуг;

б) расширение емкости и пропускной способности сетей доступа к транспортным телекоммуникационным сетям с использованием перспективных технологических решений;

д) развитие и оптимизация всех элементов телекоммуникационной инфраструктуры украинского сегменту сети Интернет с целью устранения телекоммуникационных барьеров для развития Интернет в Украине.

Для ускоренного развития телекоммуникационных сетей, должны быть созданы благоприятные условия функционирования и развития рынка телекоммуникационных услуг, обеспечена прозрачность взаимоотношений между субъектами рынка, добросовестность конкуренции, привлекательность рынка в инвестиционном плане.

Согласно международным декларациям, которые касаются построения Всемирного информационного общества (Декларация тысячелетия, Декларация принципов и План действий Всемирных встреч на высшем уровне по вопросам информационного общества, соответствующие декларации ООН, и Совета Европы) перед Украиной возникает важная задача ускоренного развития национальной информационной инфраструктуры, построенной по принципам и органически объединенной с Глобальной информационной инфраструктурой (ГИИ).

Принципы построения ГИИ отводят телекоммуникациям роль поддерживаемой, инфраструктурной составляющей информационного общества, которая обеспечивает свободное движение информации Телекоммуникации должны обеспечивать предоставление инфокоммуникационных услуг в любом месте, в любое время, по приемлемым ценам, качеством, безопасностью и конфиденциальностью для пользователей.

Исходя из указанного, развитие телекоммуникаций в Украине до 2010 года должен происходить в направлении опережающего телекоммуникационного обеспечения процессов информатизации страны и построения в ней информационного общества.

Существенное значение для Украины имеет использование сети Интернет для расширения доступа к инфокоммуникационным услугам. Развитие этой сети необходимо рассматривать как условие интеграции Украины в мировое информационное пространство и развития информационного общества. Необходимо обеспечить государственную поддержку развитию Интернет в Украине и стимулировать развитие новых услуг по использованием Интернет таких, как электронное образование, электронная медицина, создание распределенных научных сетей и сетей телеработы, электронное управление, электронная торговля, и т.п..

Для наиболее полного раскрытия потенциала телекоммуникаций в общественном плане, должны быть сформированы соответствующие средства влияния на профессионально-общественную мысль:

аналитические и научно-исследовательские центры,

аналогичные подразделы в научно-исследовательских учреждениях и у основных операторов и поставщиков услуг,

система обмена профессиональной информацией и мыслями специалистов по этим аспектам,

соответствующие организационные и научные мероприятия и т.п..

У чебное издание

Голубев Альберт Константинович

ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЯ СВЯЗИ

Учебные материалы для студентов

Редактор А.К. Голубев

О тпечатано с оригинал макета

Г . Одесса 2010

*Целевые потребители – это настоящие и потенциальные потребители, для которых предприятие выпускает продукцию.