31,История российского парламентаризма* Деятельность государственных Дум в 1906-1917 гг.

Расстрел мирного шествия 9 января 1905 г. и последовавшие вслед за этим революционные события привели к осознанию в высших эшелонах власти необходимости проведения реформ государственного строя России.

Первой реакцией правительства стало изданное царем распоряжение министру внутренних дел А.Г. Булыгину, в котором говорилось о намерениях предварительной разработки изменений законодательства и привлечения к этой работе народных представителей. 6 августа 1905 г. были обнародованы «Учреждение Государственной Думы» и «Положение о выборах в Государственную Думу». Однако булыгинская Дума с законосовещатель­ными функциями не была созвана в связи с революционными событиями.

11декабря 1905 г. обнародован указ о расширении избирательных прав граждан и созыве законодательной Думы. В феврале 1906 г. избран Государственный Совет. Из совещательного органа он был преобразован в верхнюю палату парламента и уравнивался с Думой (нижней палатой) в законодательных правах. Выборы в I Думу состоялись в феврале-марте 1906 г. Выборы проходили по 4 куриям (сословно-имущественный разряд из­бирателей) - землевладельческой, рабочей, крестьянской, городской. Избирательных прав были лишены военные, женщины и др.

27 апреля 1906 г. в Таврическом дворце в присутствии императора начала работу I Государственная Дума. Ее председателем был избран кадет, профессор гражданского права С.А. Муромцев Из 448 депутатских мест в Думе 153 принадлежало кадетам, 105* беспартийным делегатам, 107 - «трудовикам» (представители крестьян). Октябристы с 13 депутатами стали самой крайне правой партией в Думе, черносотенцы не получили ни одного голоса.

I Государственная Дума просуществовала лишь одну сессию - 72 дня. В комиссиях Думы обсуждались проекты: об отмене смертной казни, неприкосновенности личности и др. Основным вопросом стал аграрный. Кадеты выдвинули проект принудительного отчуждения части помещичьих земель в пользу крестьянства («проект 42-х»), Проект 104-х депутатов-трудовиков предусматривал отчуждение всех частных земель и введение уравни­тельного землепользования. Ряд депутатов требовал уничтожения частной собственности на землю и превращения ее в общенародное достояние. 4 июня Дума постановила обратиться к гражданам с разъяснением по аграрному вопросу. Однако правительство заявило о неприкосновенности частных земель. 8 июня 1906 г. Николай II досрочно распустил Думу, обвинив ее в разжигании смуты в стране.

Выборы во II Государственную Думу происходили в начале 1907 г. на основе прежнего избирательного закона. Она начала работу 20 февраля 1907 г. под председательством кадета Ф.А. Головина. Из 518 депутатов наибольшее количество мандатов (104) получили трудовики, кадеты - 98, социалисты - 65, эсеры - 37 мест.

Депутатское большинство (кадеты и трудовики) стремилось так построить свою тактику, чтобы не дать повода правительству распустить Думу.

Кадеты сняли вопросы об амнистии» отмене смертной казни и др. Основным оставался аграрный вопрос, обсуждались основные положения столыпинской аграрной реформы. Правые и октябристы поддерживали реформу. Кадеты выступали за смягченный ее вариант, сведя к минимуму количество отчуждаемых у помещи­ков земель. Левое крыло Думы отказалось утверждать ее проект. 24 марта 1907 г. аграрная комиссия Думы заявила о необходимости отчуждения помещичьих земель в пользу крестьян.

Таким образом, II Дума оказалась еще левее, чем I Дума. Правительство стало искать причины для ее разгона. По сфабрикованному обвинению в ночь на 3 июня 1907 г. арестовали членов социал-демократической фракции, а днем был опубликован указ о роспуске II Думы. Правительство обвинило ее в неэффективной работе, затягивании рассмотрения и принятия законов, причастности некоторых ее депутатов к подготовке государственного переворот.

После роспуска II Государственной Думы правительство внесло изменения в избирательный закон. Эти изменения делались без участия депутатов Думы, поэтому они были расценены как государственный переворот («З-июньский переворот»). Новый избирательный закон изменил соотношение выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии (3% верхушки общества выбирали две трети всех депутатов), были сокращены представительства национальных окраин. Общее число депутатов сократилось с 534 до 442.

Выборы в III Государственную Думу проходили осенью 1907 г. Дума начала работу 1 ноября 1907 г. и она функционировала установленный 5-летний срок. Дума работала под председательством октябристов Н.А. Хомякова, А.И. Гучкова и М.В. Родзянко. Состав III Государственной Думы: 148 октябристов, 54 кадета, 144 черносотенца, 28 прогрессистов, 26 буржуазных националистов, 14 трудовиков, 19 социал-демократов.

Исход голосования в III Государственной Думе зависел от октябристов («октябристский маятник»). Если они входили в союз с черносотенцами, то организовывалось правоцентристское большинство, при союзе с кадетами складывалось октябристско-кадетское большинство. Дума была послушным орудием в руках правительства Столыпина (столыпинская стабилизсщия). При поддержке правых Столыпин блокировал все инициативы кадетов, основой его политики стал лозунг «Сначала успокоение, потом реформы».

Основные вопросы, стоявшие перед III Думой: аграрный, рабочий, национальный. Дума приняла столыпинский вариант аграрной реформы. По рабочее вопросу принят закон о государственном страховании от несчастных случаев и по болезни, по национальному вопросу в 9 украинских и белорусских губерниях были образованы земства.

Выборы в IV Государственную Думу проходили осенью 1912 г. В нее было избрано 442 депутата, в том числе черносотенцев -184, октябристов - 99, кадетов - 58, трудовиков - 10, социал- демократов - 14, прогрессистов - 47, беспартийных и др. - 5. В расстановке сил остался предыдущий расклад. Октябристы, по прежнему, выполняли функции «центра», однако приобрели вес и прогрессисты. Дума 4-го созыва стала играть меньшую роль в жизни страны, так как правительство пропускало через нее лишь второстепенные законы, оставляя за собой решение главных законодательных задач. Председателем Думы весь срок ее работы являлся октябрист М.В. Родзянко.

В IV Думе, как и в III Думе, были возможны два большинства: правооктябристское и октябристско-кадетское (стало преобладающим в работе Думы). Депутаты все чаще выступали с законодательными инициативами и тормозили прохождение государственных законов. Однако подавляющая часть неугодных правительству проектов законов блокировалась верхней палатой - Государственным Советом.

Неудачный ход военных действий во время Первой мировой войны вызвал острую критику правительства со стороны Думы. Большинство фракций потребовало создания кабинета министров из депутатов Думы (ответственное министерство) и передачи власти в его руки. Вокруг этой идеи объединились члены не только думского большинства, но и Государственного Совета.

В августе 1915 г. в парламенте был создан «Прогрессивный блок» из 236 депутатов - представителей октябристов, прогрессистов, кадетов, Государственного Совета. Не поддержали этот блок меньшевики и трудовики. Таким образом, возник оппозиционный правительству парламентский блок.

27 февраля 1917 г., собравшись на внеочередном заседании, группа депутатов организовала Временный комитет Государственной Думы, который в ночь на 28 февраля постановил взять власть в свои руки и создать правительство. 2 марта 1917 г. было создано Временное правительство* которое своим решением от 6 октября распустило IV Думу.