1. Особенности размещения заказа у единственного поставщика

При размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик предлагает заключить контракт только одному потенциальному контрагенту (ч. 1 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ). Отметим, что в случаях, предусмотренных п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ, государственным (муниципальным) заказчиком может быть заключен и иной гражданско-правовой договор.

Порядок размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) установлен гл. 6 Федерального закона N 94-ФЗ.

Как было сказано выше, заказчик размещает заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если сумма поставок одноименных товаров (работ, услуг) в течение квартала не превышает установленного Банком России лимита расчетов наличными денежными средствами между юридическими лицами (п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ).

Под одноименными понимаются товары (работы, услуги), относящиеся к одной группе в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (ч. 6.1 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ).

Внимание! Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 N 273 утверждена новая Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков. Ею необходимо руководствоваться при размещении заказов начиная с 09.08.2011.

Напомним, что ранее одноименные товары, работы, услуги определялись:

- до 01.02.2011 - в соответствии с положениями ч. 19 ст. 65 Федерального закона N 94-ФЗ. Согласно им под одноименными понимались аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могли отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являлись однородными по своему потребительскому назначению и могли быть взаимозаменяемыми;

- с 01.02.2011 до 09.08.2011 - в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 01.12.2010 N 601.

Например, учреждение планирует в октябре 2011 г. приобрести дизельное топливо на сумму 60 000 руб. и автомобильный бензин на сумму 50 000 руб.

Если руководствоваться действующей Номенклатурой товаров, работ, услуг, то дизельное топливо и бензин являются одноименными товарами, поскольку они относятся к 45-й группе Номенклатуры. Следовательно, дизельное топливо и бензин учреждение вправе приобрести у единственного поставщика в целом на сумму не более 100 000 руб. в квартал.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ заказ признается размещенным со дня заключения контракта или иного гражданско-правового договора. Заметим, что при исчислении сроков следует руководствоваться положениями гл. 11 ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 192 ГК РФ отсчет кварталов ведется с начала года.

Например, если договор на поставку одноименных товаров заключен в первом квартале, а оплата произведена во втором квартале, то заказ на поставку указанных товаров считается размещенным в первом квартале. Сроки оплаты в данном случае для определения даты размещения заказа значения не имеют. Таким образом, не является нарушением положений п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ заключение договоров на поставку одноименных товаров в первом и втором кварталах на суммы, не превышающие 100 000 руб. в каждом квартале, даже если оплата по этим договорам произведена во втором квартале и превысила в совокупности 100 000 руб.

Начиная с 8 декабря 2011 г. заказчики вправе разместить заказы у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на сумму, не превышающую 400 000 руб. в течение квартала, в случае если поставки одноименных товаров (работ, услуг) осуществляются для нужд:

- государственных образовательных учреждений;

- библиотек;

- архивов;

- музеев;

- телерадиовещательных учреждений;

- клубов;

- домов культуры;

- театров;

- цирков;

- учреждений, осуществляющих концертную деятельность.

По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты или иные гражданско-правовые договоры (п. 14.1 ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ).

Внимание! Заказчики, поименованные в п. 14.1 ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ, помимо размещения заказов на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг) без проведения торгов на основании указанной нормы также вправе размещать такие заказы без проведения торгов на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ. Аналогичные разъяснения приведены в Письме ФАС России от 09.02.2012 N АЦ/3704.

Возможно размещение заказа у единственного поставщика, когда указанное ограничение по сумме заказа во внимание не принимается. Перечень таких случаев содержится в ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ. К ним, в частности, относятся:

- поставка товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п. 1 ч. 2 ст. 55) <1>;

- оказание услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2 ч. 2 ст. 55) <1>, <2>;

- заключение договора энергоснабжения (п. 2.1 ч. 2 ст. 55) <1>;

- представление только одной заявки на участие в конкурсе, аукционе или котировочной заявки (п. 8 ч. 2 ст. 55);

- признание участником конкурса (аукциона) только одного лица, подавшего заявку на участие в торгах (п. 9 ч. 2 ст. 55);

- участие в аукционе только одного лица (п. 10 ч. 2 ст. 55);

- признание несостоявшимся конкурса или аукциона и незаключение контракта в соответствии с требованиями законодательства (п. 11 ч. 2 ст. 55);

- отсутствие поданных котировочных заявок при повторном размещении заказа путем запроса котировок (п. 13 ч. 2 ст. 55);

- размещение заказа на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (п. 26 ч. 2 ст. 55).

--------------------------------

<1> В целях достижения экономии денежных средств и непосредственно энергоресурсов заказчики вправе заключать отдельные энергосервисные договоры (контракты), предметом которых является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение эффективности использования энергетических ресурсов (электроэнергии, воды, газа, тепла и т.п.) (ч. 1, 2 ст. 56.1 Федерального закона N 94-ФЗ). Особенности размещения заказа на энергосервис для нужд заказчиков установлены гл. 7.1 Федерального закона N 94-ФЗ и в данном материале подробно не рассматриваются. Требования к условиям контрактов на энергосервис, а также Особенности определения начальной (максимальной) цены таких контрактов установлены Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 N 636.

<2> Услуги канализации исключены из приведенного перечня с 1 января 2013 г. в соответствии с изменениями, внесенными ст. 16 Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Особенности размещения заказа у единственного поставщика для нужд обороны, безопасности, обеспечения правопорядка, а также на поставку товаров учреждениями, исполняющими наказания, определены в ст. ст. 55.1 и 55.2 Федерального закона N 94-ФЗ и в настоящем материале подробно не рассматриваются.