2/17. Планирование бюджетных расходов

Согласно БК ст.6, расходы бюджета – это вы­плачиваемые из бюджета ден. ср-ва, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Субъектами бюдж. планирования явл-ся структурные подразделения исполнит. орг.власти (Прав-во РФ, с/РФ, орг. МО - администрация), на кот. возложено исполнение обязанностей по осущ-ю ф-ий главного распорядителя средств б-та и администраторы доходов.

В основе бюдж. Р лежат обязательства, кот. делятся на действующие вновь принимаемые.

Действующие обязательства – расход. обяз-ва, обусловленные действием НПА, дог. или соглашением и кот. не предполагается менять в фин. году и плановом периоде (н-р: пенсия = 5000 р.).

Вновь принимаемые - расход. обяз-ва, обусловленные действием НПА, дог. или соглашением, предполагаемые (планируемые) к изменениям в фин. году или плановом периоде (т.е. их нет или их предлагают изменить. Н-р: валоризация пансий). Их вводят только после осуществления действующих.

Выделяют:

Бюджет действующих обяз-в – V ассигнований, необходимых для финан-ия действ-х обяз-в в отчетном году и плановом периоде.

Б-т принимаемых обяз-в - V ассигнований, необходимых для исполнения принимаемых обяз-в в отчетном году и плановом периоде.

Бюдж. ассигнования (БК ст. 69)

Существует 2 подхода к планированию бюдж. Р:

1 – нормативный – формируются сметы на основе норм расходов, кот. устанавливаются НПА.

2 – программно-целевой – в его основе лежит целевая программа (инвестиционная, соц-я, террит-ая). В любой программе содержится цель, срок, заказчик, исполнитель, V сред-в, желаемые результаты. Этот подход более эффективный.

Выделяют 4 гр. методов планирования бюдж. Р:

1. М-д индексации – расчет ассигнований путем корректировки (умножения) на индекс инфляции (др. коэф-т – северный, районный) объема ассигнований текущего (предыдущего) года.

2. Плановый – устанавливается V ассигнований в соответствии с показателями, указанными в НПА, договоре, соглашении, смете.

3. Нормативный – определение V бюдж. ассиг-ий на основании норм, нормативов, регламентов.

4. Иные методы (не относятся к первым 3-м группам) - БОР

Бюджетирование ориентированное на результат (БОР) – финансирование Р в рамках поставленных задач и целей перед учреждениями в зависимости от его возможностей. С 2012 г. Планируется 100% применение этого метода.

С введением 83-ФЗ деятельность подведомственных учреждений будет финансироваться в зависимости от их типа: автономные и бюджетные учреж-я будут финансироваться на базе гос. (муниципального) задания – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству, V оказываемых услуг (выполняемых работ).данный док-т ляжет в основу планирования расходов б-та ППО.

83-ФЗ действует с 01.01.11, с 2013г. – будет обязателен для всех.

В основе составления бюдж. Р лежит реестр расходных обязательств (БК ст. 87).

2/18. Принципы эффективного управления общественными финансами

Общественные финансы – гос-е, муниц-е, публичные.

В 2007 г. Большая 8, исходя из рекомендаций Всемирного Банка разработала систему принципов (стандартов, критериев) эфф-го и ответственного управления общест-ми финансами.

1. Фин-ая (налогово-бюджетная) прозрачность – открытость орг. власти в рамках бюдж-го процесса, соблюдение требований по ведению бюдж. учета и отчетности (н-р: публичные слушения);

2. Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов – составление соц-эк. прогнозов для формирования Д, систематический анализ Р и формирование резервных фондов для стабильности;

3. Эффективная, справедливая система межбюджетных отношений – д.б. единая методика, подход в создании системы отношений м/д уровнями власти и создание прозрачной системы выравнивания м/д бюджетами;

4. Консолидация бюджета и бюджетного процесса – д.б. определены ответственность и полномочия орг. исполнительной власти, кот. осущ-т разработку и реализацию бюдж. политики, Д и Р должны отражаться на едином счете;

5. Среднесрочное фин-ое планирование – составление б-ов на ср/ср период (до 3-х лет), соблюдение процедур формирования ресурсов для принятия новых обяз-в в рамках ограниченных бюдж-х возможностей;

6. Бюджетирование, ориентированное на результат – введение для кажд. ведомства целей, задач и результатов деятельности, в рамках которых будет реализована гос. (муниц.) политика с учетом возможностей этого ведомства;

7. Эффективный фин-ый контроль, отчетность и мониторинг.

Данные принципы в конечном итоге ведут к росту соц-эк. развития гос-ва. Но на развитие эк-ки влияние оказывают не только соблюдение этих принципов, но и внешняя (внутренняя) угрозы: мировые цены на сырье, климатические и стихийные бедствия, демографические тенденции.