7.Понятие и виды экологических правоотношений

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Постановление

от 05 Ноября 1998 г. N 14

"О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ"

В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет:

1. Обратить внимание судов на важность обеспечения правильного, единообразного и эффективного применения законодательства об ответственности за совершение экологических правонарушений. Высокая степень общественной опасности этого вида правонарушений обусловлена тем, что объектом их посягательства являются стабильность окружающей среды и природно - ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.

2. Судам следует иметь в виду, что при рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно - природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.

В Пленуме содержится 23 пункта.

8.Субъекты, объекты и содержание экологических правоотношений

Экологические правоотношения - общест- венные отношения, возникающие в сфере взаи- модействия общества и природы, урегулированные нормами экологического права. Объектом эколо- гических правоотношений являются природные объекты (земля, вода, леса, заповедники и т. д.). Экологические правоотношения можно классифици- ровать в зависимости от содержания прав и обязан- ностей субъектов. Например, правоотношения, возни- кающие в связи с охраной окружающей природной среды от химического загрязнения; от радиоактивно- го загрязнения; от вредных физических воздействий; установление режима территорий зоны чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бед- ствия. Законодательство об охране окружающей сре- ды содержит требования, которые обязаны выполнять субъекты экологических правоотношений. Эти тре- бования выражаются в содержании прав и обязанно- стей участников данных правоотношений. Охрана окружающей природной среды осуществляется путем установления разного рода нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, предельно допустимых уровней шума, вибрации и иных вредных физических воздействий и т. д. Экологические правоотношения возникают в резуль- тате реализации правовых норм, предусматривающих конкретные права и обязанности субъектов данных правоотношений. Сюда можно отнести правоотношения в сферах: управления охраной окружающей природной среды, выполнение экологических требований к созда- нию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов; применение мер ответственности за нарушение зако- нодательства об охране окружающей природной среды.

Экологические правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть участникам экологических правоотношений, их объектам, степени правовой охраны и др. Нас в данном случае больше всего интересует классификация экологических правоотношений по их объектам, нашедшая достаточно четкое определение в действующем законодательстве. Так, в соответствии со статьей 4 Закона "Об охране окружающей природной среды" 'следует различать правовые отношения в сфере:

естественных экологических систем и озонового слоя атмосферы;

земельных, горных, водных, лесных отношений, отношений по поводу использования и охраны атмосферного воздуха, животного мира, микроорганизмов, генетического фонда, природных ландшафтов;

особо охраняемых природных объектов (заповедников, заказников, национальных природных парков и др.).

Экологические правоотношения

1. Экологические правоотношения — это разновид¬ность общественных отношений, которые возникают в сфере взаимодействия человека и природы и регулируются нор¬мами экологического права.

2. Экологические правоотношений возникают на ос¬новании юридических фактов. При этом в области эколо¬гии факты классифицируют на события и действия.

Событие (стихийное бедствие, наводнение, лесной пожар и т. д.) возникает и порождает эколого-правовые отноше¬ния помимо воли человека. Зачастую событие является следствием непродуманной деятельности человека.

Действие отражает поступок человека (основание воз¬никновения экологических правоотношений). Различают позитивные и негативные действия (поступки).

Позитивное поведение человека как участника эколо¬гического правоотношения означает соблюдение требо¬ваний экологических предписаний. Негативное экологи¬ческое действие подразумевает причинение вреда при¬родной среде и здоровью человека. Такие юридические факты определяют экологические правонарушения. Нега-тивные экологические правоотношения формируют ин¬ститут эколого-правовой ответственности.

3. Основания для прекращения экологических право¬отношений условно можно подразделить на две группы.

К первой группе относятся основания, которые проис¬ходят по воле природопользователя: отказ от использо¬вания природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть.

Вторую группу составляют основания, инициаторами которых являются государственные органы, уполномо¬ченные на охрану окружающей природной среды (изъятие природного ресурса, лишение права пользования в связи с нарушением закона).

Поводом для такого решения может стать неосвоение природного ресурса в течение установленного срока; ук¬лонение от уплаты налогов и других законных платежей; нарушение договорных обязательств.

Экологическое правоотношение может быть прекраще¬но по решению органа, осуществляющего функции госу¬дарственного экологического контроля за охраной при¬родной среды, по решению суда, арбитражного суда, по представлению специально уполномоченных органов.

Прекращение права природопользования может быть обусловлено протестом органа прокуратуры, выявившей нарушение действующего законодательства о порядке ис¬пользования и охраны природной среды.

4. Под содержанием экологического правоотно¬шений понимаются права и обязанности его участников по использованию и охране природной среды. Содержа¬ние прав и обязанностей зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

5. Одним из участников экологических правоотношений (субъектом) выступает государство в лице своего ком¬петентного органа. Другим субъектом экологических от¬ношений является юридическое или физическое лицо, воздействующее на природную среду с целью ее потреб-ления, использования, воспроизводства либо охраны. К таким субъектам относятся граждане, в том числе иностранные, и хозяйствующие субъекты.

Государственные органы выступают в качестве носите¬лей полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природной среды. Они определяют порядок и условия использования и охраны окружающей природной среды, ее отдельных объектов.

Хозяйствующие субъекты, граждане, в том числе ино¬странные юридические и физические лица, обязаны вы¬полнять экологические предписания.

6. Объектами экологических правоотношений на¬зываются объекты охраны окружающей среды от загряз¬нения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и другой дея¬тельности. К таким объектам относятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная расти¬тельность, животные и другие организмы и их генетиче¬ский фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмо¬сферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естест¬венные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, которые не подвергались антропогенному воздействию.

Характер объекта правоотношения, его особенности обуславливают права и обязанности, которыми наделяется субъект правоотношений. При наличии, скажем, такого объекта правоотношения, как природные заповедники, в составе правоотношений преобладают запретительные нормы; при хозяйственном использовании земель приоритет получают предупредительные, разрешительные меры.

Виды экологических правонарушений

Экологические правонарушения можно классифицировать по нескольким основаниям:

- по видам природных ресурсов, которым причиняется ущерб, выделяются земельные, лесные, водные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, о животном мире, атмосферном воздухе и т. д.;

- по характеру причиненного вреда - загрязнение окружающей природной среды и отдельных природных объектов (лесов, вод, недр, земель и др.); порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми отходами и др.); истощение природных ресурсов (истощение поверхностных и подземных вод, выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным потерям и др.); нерациональное использование природных ресурсов (например, бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и др.);

- по характеру применяемых санкций, то есть в зависимости от вида наступающей ответственности, - уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные и иные правонарушения;

- по степени общественной опасности - экологические преступления (уголовные правонарушения) и экологические проступки (административные, гражданские, дисциплинарные правонарушения).