2.3. Права ребенка в самых важных международных инструментах

Появление прав детей датируется началом ХХ века. Первым важным международным документом стала Декларация прав ребенка, принятая под эгидой Лиги Наций в 1924 г. Данная декларация значима по той причине, что она является первой в своем роде, кроме того, она содержит принципы, которые позже заложили основу для международного законодательства по детям. Ее положения, однако, затрагивают, прежде всего, экономические, социальные и психологические потребности детей и отличаются подходом, предполагающим защиту.

После принятия Декларации 1924 г. была долгая пауза в развитии международных инструментов. И лишь в 1959 г. была принята Декларация ООН о правах ребенка. Десять принципов, изложенных в преамбуле, отражают стремление сосредоточиться на детях, как особо чувствительной группе, и включает положение о том, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет». Принятие данного международного правового инструмента подтвердило готовность международного сообщества предпринять шаги к разработке аналогичного, но боле широкого документа, который будет являться обязательным для Государств-участников. Понадобилось еще 30 для того, чтобы данный документ – Конвенция о правах ребенка – была принята в 1989 г. В 2000 г. Конвенция была дополнена двумя важными договорами: Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии и Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка об использовании детей в вооруженных конфликтах. Тем временем права детей были частично включены в другие международные документы по правам человека, и сегодня едва ли можно найти какую-либо конвенцию по правам человека, которая не содержала бы, прямо или косвенно, положения, касающиеся прав ребенка.

Процесс принятия отдельного договора по правам детей замедлялся по ряду причин, но, в основном, по политическим причинам и бытовавшему тогда мнению, что дети и их права были достаточно защищены существовавшим тогда законом о правах человека. На национальном уровне данный аргумент так же распространен и в настоящее время, этим объясняется отсутствие во многих Государствах отдельного законодательства в отношении детей.

В настоящее время международное законодательство работает с детьми через общие документы о правах человека, как, например, Международный пакт о гражданских и политических правах, или специфические документы о правах человека, касающихся только детей. Среди специальных конвенций наиболее обширной является Конвенция о правах ребенка.

Региональные договоры также важны для прав ребенка. Общей целью всеобщих договоров является установление всемирно признанных стандартов. Региональные договоры, хотя и характеризуются специфическими подходами различных групп стран, лишь подтверждают приверженность глобальным стандартам, в частности, в процессе реализации. Примером тому является Европейская конвенция по правам человека и решения Европейского суда по правам человека, часто ссылающиеся на Конвенцию.

Специальная защита детей в вооруженных конфликтах является частью международного гуманитарного законодательства и на международной конференции под эгидой Международного Комитета Красного Креста были приняты соответствующие инструменты.

Международные инструменты по правам человека, содержащие положения по правам ребенка носят обязательный, либо необязательный характер. Необязательные инструменты часто называются «мягким» правом, данный термин означает, что посредством данных инструментов государства соглашаются поддерживать определенные идеи или процессы, но они не обязаны включать данные нормы в национальное законодательство. Такие инструменты часто известны как декларации, резолюции, инструкции или руководство. Хотя они носят необязательный характер, они важны и государства принимают определенное моральное обязательство уважать их. Зачастую «мягкое» законодательство представляет собой первый шаг к заключению финального обязательного международного договора. Как уже говорилось ранее, Конвенции о правах ребенка предшествовали две декларации.

а. Система ООН

Устав ООН не направлен специально на детей, но содержит твердое утверждение о неприемлемости дискриминации любого вида, поддержке прав человека и стимулировании международного экономического сотрудничества.

Всеобщая декларация прав человека, первый правозащитный инструмент, принятый в 1948 г., сформировал основу для многих последующих конвенций. Будучи необязательной, данная конвенция оказала значительное влияние на поведение государств и последующее развитие международного законодательства. Она содержит в себе своеобразный «перечень прав человека», который определяет содержание основных стандартов прав человека. Некоторые положения в данной Декларации направлены на защиту детей. Единственные два права, четко определенные в данном документе, относящиеся к детям, являются права матерей и детей на специальный уход и право на образование.

б. Договоры о правах человека

В 1965 г. Государства под эгидой ООН приняли первый договор о правах человека – Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В 1996 г. были приняты два важных договора о правах человека, содержащих полный диапазон прав: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. В обоих документах содержатся положения, касающиеся детей. Права в Международном пакте о гражданских и политических правах использовались как образец для разработки соответствующих положений в КПР. Наиболее важными правами ребенка в данном документе являются права, касающиеся несовершеннолетних детей, нарушивших закон, и предполагающие особое отношение к таким детям. Имеются также положения, касающиеся недопущения дискриминации, прав детей в случае развода родителей, право ребенка на имя, т.е. право на регистрацию рождения и получение гражданства.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах содержатся два положения, касающиеся детей, первое относится к защите семьи и помощи детям, не допуская какой-либо дискриминации. Кроме того, ребенок имеет право на достижение наилучшего из возможного уровня умственного и физического здоровья. Положения, касающиеся образования направлены на все возрастные группы, но большая часть в любом случае связано с детьми. Оба пакта, будучи общими инструментами по правам человека, в значительной степени вдохновили авторов КПР.

Все дальнейшие договоры по правам человека применимы к детям и все, за исключением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, содержат специальные положения по правам ребенка: Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей (1990 г.), Конвенцию о правах инвалидов (2006 г.).

в. Другие международные договоры

В сфере прав ребенка существует множество международных договоров. Некоторые из них являются независимыми документами, как уникальные международные договоры, например, Римский статут международного уголовного суда (1998 г.) или Оттавский договор, официально известный как Договор о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (1997 г.). Другие документы были приняты международными организациями.

Международная организация труда (МОТ) приняла 187 конвенций с момента ее организации в 1919 г. Законодательная работа МОТ по защите прав ребенка, очевидно, направлена на защиту детей от трудовой эксплуатации. Наиболее важными договорами являются: Конвенция 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973 г.) и Конвенция 182 «О наихудших формах детского труда» (1999 г.).

ЮНЕСКО приняла конвенцию против дискриминации в образовании, которая, в целом, направлена на защиту права на образование, как права человека, но основную выгоду от этого получают дети. Другие организации, такие как ЮНИСЕФ, ВОЗ и УВКБ не принимали конвенций, а разработали большое количество правил, касающихся специфических потребностей ребенка. Деятельность данных организаций сосредоточена скорее на защите, чем на исключительно нормативных вопросах, что ни к коей мере не умаляет их важности в международном законодательстве в сфере прав ребенка. Деятельность ЮНИСЕФ в настоящее время направлена не только защиту и соблюдение гуманности, но и ориентирована на права, что означает, что они основываются на международном законодательстве в сфере прав ребенка и его всемирном признании.

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединённых Наций против транснациональной организованной преступности (2000 г.) – «Палермский протокол», является очень важным международным договором по правам детей. В нем представлены очень точные определения эксплуатации и торговли, что оказало большое влияние на работу международного сообщества по борьбе с жестоким обращением с детьми, включая его худшие формы.

Гаагская конференция по международному частному праву является межправительственной организацией, организованной в 1983 г. С начала 20 века организация приняла несколько международных договоров по вопросам детей. Имеется множество конвенций, относящихся к детям, но наиболее важными из них являются¹⁰: Конвенция от 1 февраля 1971 г. о признании и исполнении иностранных судебных решений по гражданским и торговым делам [16], Конвенция от 15 апреля 1958 г. о признании и исполнении решений об алиментах в пользу детей [09], Конвенция от 19 октября 1996 г. о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении ответственности родителей и мер по защите детей  [34], Конвенция от 25 октября 1980 г. о гражданско-правовых аспектах похищения детей  [28], Конвенция от 29 мая 1993 г. о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления.

г. Региональные организации

Региональные организации внесли значительный вклад в международное законодательство по правам ребенка. В 1950 г. Совет Европы принял Европейскую конвенцию по защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция). Ее положения представляют основные общие стандарты прав человека, а также права ребенка, особенно в Европе. Кроме того, работа Европейского суда, описанная в Европейской конвенции, использует наилучшую структуру для защиты прав человека и ребенка на континенте. Совет Европы также принял Европейскую конвенцию по использованию прав ребенка, признав процессуальные права ребенка в суде и административных органах, а также иные важные конвенции по правам ребенка.

Самый полный региональный документ по правам ребенка был принят под эгидой Африканского союза: Африканская хартия прав и благополучия ребенка от 1990 г. Ее положения очень сходны с положениями КПР, за исключением отдельных особенностей, отражающих африканскую культуру и традиции.

В Америке наиболее важным документом по правам человека является Американская конвенция о правах человека, принятая под эгидой Организации американских государств в 1969 г. Некоторые из этих положений касаются отдельно прав ребенка, хотя и основываются на общих положениях о правах человека.

Вопросы:

• Стороной каких международных договоров является Казахстан?

• Было ли национальное законодательство Казахстана согласовано со всеми ратифицированными договорами?

• Была ли практика Казахстана согласована с запросами ратифицированных договоров?