22.Государственные и церковные реформы. Социально-экономичес

7.3. Политическое развитие страны в первой четверти XVIII в.

Начиная с 1708 г. Петр I приступил к осуществлению комплекса административных реформ, в результате которых сложилась централизованная система управления страной.

Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточивалась в руках царя В 1711 г. учреждается Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую Думу. Члены Се­ната назначались царем. Сенат издавал указы, имевшие силу закона. В петровское время Сенат становится высшим органом исполнительной и судебной власти. В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, осуществлявший контроль за деятельностью всех правительственных учреждений Прокуроры осуществляли гласный надзор за деятельностью Сената и коллегий. Одновре­менно существовала и система негласного контроля. Его осуществляли фискалы.'

В 1717-1721 гг. Петр заменил старую систему приказов коллегиями, Всего коллегий было одиннадцать. Важнейшие из них - коллегия иностранных дел, военная, адми­ралтейская, камер-коллегия (контролировала сбор доходов), штатс-коллегия (расходы государства), вотчинная (дворянское землевладение), мануфактур-коллегия (промышленность, кроме горно-металлургической), берг-коллегия (горно-металлургическая промышленность). Фактически на правах коллегии существовал учрежден­ный в 1720 г. Главный магистрат, ведавший русскими городами. В подчинении Главного магистрата находи­лись городские магистраты, Фактическая власть в Главном магистрате и городских магистратах находилась в руках богатых купцов. Наряду с коллегиями продолжали действовать и некоторые приказы. Делами политического сыска ведал Преображен­ский приказ. В 1718г. его функции перешли к Тайной коллегии. Решения в коллегиях принимались большинством голосов ее членов в составе президента, вице-президента, четырех советников и четырех асессоров. Коллегии располагали не только административными правами в отведенной им области, но и судебными функциями, за исключением политических преступлений. Порядок рассмотрения дел в коллегиях был разработан Генеральным регламентом, на основе которого строился весь внутренний распорядок учреж­дений.

В систему коллегий входил также Синод, учрежденный в 1721 г. Создание Синода явилось продолжением борьбы между верховной светской властью и церковной и знаменовало еще один шаг на пути полного подчинения церкви государству. Церковь стала составной частью государственной машины русского самодержавия. Наблюдение за деятельностью Синода поручалось специальному государственному чиновнику - одер-прокурору Синода. Члены Синода на­значались царем из числа духовенства. Учреждение Синода, с последующим подчинением его Сенату, ставило церковь под полный контроль государства.

С целью укрепления власти на местах в 1708-1710 гг. проводилась областная реформа. Страна делилась на 8 губерний (Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская, Сибирская) во главе с губернаторами. В рамках губернии губернатор был наделен всей полнотой администра­тивной, судебной и военной власти. Губернии делились на провинции, а провинции на уезды. В 1719г. вместо губерний основной единицей административного управления стала провинция. Деление на губернии сохранилось, но во власти губернаторов оставалось управление губернским городом и командова­ние войсками, на территории губернии. По остальным вопросам провинциальные воеводы обращались непосредственно в коллегии и Сенат.

В итоге административных преобразований в России было завершено оформление абсолютной монархии. Царь получил возможность неограниченно и бесконтрольно управлять страной при помощи полностью зависи­мых от него чиновников. Внешним выражением утвердившегося в России абсолютизма являет­ся принятие в 1721 г. Петром I титула императора и наименования «Великий». К важнейшим признакам аб­солютизма относятся бюрократизация аппарата управления и его централизация. Петровские реформы цен­трального и местного управления создали внешне стройную иерархию учреждений от Сената в центре до вое­водской канцелярии в уездах.

Социально-экономическое развитие России в первой четверти XVIII в.