Билет 6 Государственный и муниципальный сектор в рыночной экономике

Общественный сектор в рыночной экономике. В настоящее время общественный сектор - составная часть рыночной экономики (строго говоря, смешанной экономики, которая возникает в результате синтеза рыночной экономики и государственного регулирования, план + рынок). Общественный сектор – это совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и некоммерческих структур. Антиподом общественному сектору выступает частный сектор, основой которого является частная собственность на средства производства – частные предприятия и организации, действующие на коммерческой основе и ради извлечения прибыли.

Однако в центре внимания экономики общественного сектора, очевидно, находится государство как один из активных участников экономической жизни, строящейся на основе рынка. Так как бюджет и государственная собственность – это основные инструменты, призванные обеспечить удовлетворение потребностей в тех благах, которые недостаточно эффективно производятся либо вообще не производятся в частном секторе.

В целом в современной рыночной экономике общественный сектор призван не подменять «невидимую руку» рынка, а функционировать в зонах «провалов» (изъянов, ошибок, неэффективности) рынка.

3. Провалы рынка

Провалами рынка являются:

1) появление монополий и ограничение конкуренции. Монополия ведет к неоптимальному использованию ресурсов. Во многих случаях государственное вмешательство достигается с помощью одних лишь мер правового регулирования. Сложнее дело обстоит с естественными монополиями (ЖКХ, железнодорожный транспорт, электроэнергетика). Например, разделение водопроводного хозяйства на ряд независимых подразделений, как правило, не имеет смысла, так как это потребовало бы подведения к домам нескольких водопроводов, что значительно увеличило бы затраты. Контроль над таким рынком обычно сохраняет тот поставщик, который сумел в приемлемой степени первым удовлетворить весь предъявляемый спрос (компания, первая построившая водопровод). Государство выбирает один из двух путей: а) прямое воздействие на деятельность монополиста; б) заполнение зон естественной монополии предприятиями и программами общественного сектора (коммунальные услуги, метрополитены, почтовая служба);

2) дифференциация в доходах населения;

3) существование некоторых товаров и услуг, недостаточно или вообще неприбыльно для частного капитала (завоз, производство товаров и торговля в отдаленных районах);

4) не производятся общественные блага (здравоохранение, образование, оборона), требующие больших расходов. Здесь также можно выделить такой феномен, как неполнота информации. Например, пациент в большинстве случаев не в состоянии самостоятельно поставить диагноз, выбрать методы лечения и даже оценить насколько рационально оно ведется. Иными словами, потребитель не может решить, какая конкретно услуга нужна для удовлетворения его потребности и каково качество фактически предоставленных услуг. Если бы медицинская помощь представлялась исключительно на частнопредпринимательской основе, а врачи ориентировались бы прежде всего на максимизацию дохода (прибыли), они были бы склонны постоянно навязывать пациентам наиболее дорогие, зачастую избыточные и при этом не всегда высококачественные услуги. Пациенты способны защитить свои интересы, нанимая независимых консультантов и оплачивая экспертизу оказываемых услуг, но это влечет за собой рост издержек. Где информационная асимметрия (неравномерное распределение информации) грозит диктатом производителя, поставку услуг часто берет на себя общественный сектор;

5) внешние эффекты. Если кто-то эксплуатирует ограниченные ресурсы, не возмещая их полной стоимости, то эти издержки ложатся на остальных участников хозяйственной жизни. Например, когда химическое предприятие бесплатно пользуется речной водой и загрязнение ее не входит в его издержки, то те, кто живут ниже по течению, вынуждены вкладывать средства в строительство очистных сооружений либо расплачиваться своим здоровьем. Это негативный (отрицательный) внешний эффект (экстерналии). Государство может или запретить загрязнение воды, или обложить налогом экологически вредные производства по повышенным ставкам (а также при добыче и продаже сырья в России необходимо изъятие ренты). Или, например, фермер построил за свой счет дорогу, соединяющую его хозяйство с шоссе, то по этой дороге бесплатно могут ездить жители соседнего села. Возникает положительный внешний эффект. Государство может полностью или частично взять на себя заботу о развитии и эксплуатации дорожной сети;

6) неустойчивость, нестабильность и подверженность рынка кризисам (проблемы инфляции, безработицы).

4. Негосударственные некоммерческие организации. Общественный сектор опирается не только на государство, но и на автономные звенья хозяйства – негосударственные некоммерческие организации. Отличительными чертами некоммерческих организаций являются: фиксированная миссия организации и запрет на распределение прибыли. Например, некоммерческий университет имеет в условиях развитой рыночной экономики разнообразные источники доходов, от благотворительных пожертвований до выручки от реализации услуг. Цены на некоторые услуги могут не покрывать расходов на их оказание (плата за обучение). Другие услуги, например, проведение исследований по заказам предприятий, могут приносить прибыль. Для того чтобы обеспечить экономическое благополучие университета, суммарные доходы из всех источников должны превосходить все расходы и должны образовывать резервные фонды. Однако учредители университета (частные лица, предприятия) не вправе превращать эти свободные средства в свои доходы, так как университет имеет некоммерческий статус.

Некоммерческие организации, будучи субъектами рыночной экономики, заботятся о собственных доходах, но их экономические интересы подчинены стремлению как можно более полно реализовать свои конкретные миссии. В результате некоммерческие организации менее чем предприятия склонны использовать изъяны рынка в ущерб потребителю. Например, некоммерческий университет, даже если он монополист, при прочих равных условиях, примет больше абитуриентов и установит боле низкую плату за обучение, чем учебное заведение, ориентирующееся на извлечение прибыли. Некоммерческие больницы в меньшей степени склонны злоупотреблять информационной асимметрией, так как они не стремятся к прибыли.

БИЛЕТ 7 Особенности общественных благ.

. Особенности общественных благ. Разумно наряду понятием общественного сектора выделить понятие «сфера производства общественных благ». Так как, во-первых, общественный сектор занимается не только производством общественных благ (хотя это его одна из основных функций), так и при производстве общественных благ может участвовать не только общественный сектор, но и частный сектор. Понятие общественных благ исходит из их особенностей. Например, к числу обязанностей государства во всех странах относится обеспечение обороны. Если бы граждане приобретали право на защиту от агрессии индивидуально («ядерный зонтик»), имел бы место очевидный провал рынка, обусловленный огромными положительными экстерналиями. «Ядерный зонтик» не только защищал бы не только тех, кто уплатил за пользование им. Мало того, невозможно было бы исключить не заплативших из числа пользователей данного блага, если только не депортировать их из страны. Или, например, отдельный водитель автомобиля нанимал бы регулировщика движения. В подобных случаях мы имеем дело с общественными благами.