Билет 14 Факторы функционирования и развития социальной сферы территориальных образований

Факторы функционирования и развития социальной сферы территориальных образований (субъектов РФ, районов, городов, сёл). Совершенствование территориального регулирования социальной сферы предполагает предварительные анализ факторов и условий, характеризующих территориальные различия ее функционирования. В силу социально-экономических и исторических особенностей формирование и развитие отраслей социальной сферы разных регионов происходило неодинаково. Вследствие этого их комплекс неоднороден в различных территориальных образованиях по уровню развития и имеет некоторое своеобразие и в структуре. Естественно, эти причины не могли не отразиться на уровне обеспеченности населения товарами и услугами, на качестве жизни. Все это делает необходимым исследование причин возникновения территориальных диспропорций, поиск путей их ликвидации, а также определение режима оптимального функционирования комплекса социальной сферы в каждом территориальном образовании.

В литературе выделяется значительное количество факторов и условий, определяющих региональные различия формирования и развития социальной сферы. Факторы можно разделить на прямые и косвенные. К прямым относятся: экономические, социальные, демографические, градостроительные факторы. К числу косвенных относятся: природно-климатические, национальные и исторические особенности развития территории, которые оказывают влияние на развитие социальной сферы территориальных образований любого ранка. Рассмотрим их на примере города.

Прямые факторы:

1. К экономическим можно отнести: а) уровень и темпы экономического развития хозяйственного комплекса города (структура и пропорции хозяйственного комплекса, отраслевая структура экономики поселения и т.д.); б) уровень и темпы развития инженерно-технической инфраструктуры и отдельных ее элементов (состояние материально-технической базы, объем основных фондов и капитальных вложений, число предприятий, численность работающих и т.д.); в) уровень реальных денежных доходов населения; индивидуальный потребительский бюджет и его структура; г) уровень и структура занятости населения в производстве.

а) Существенное воздействие на формирование и развитие социальной сферы оказывают функционально-экономическое значение города, характер и уровень развития структуроопределяющих отраслей, степень развитости которых накладывает отпечаток на состав, структуру и уровень развития социальной сферы. В течение длительного времени функциональное назначение города определяется соотношением градообразующего и градообслуживающего комплексов в структуре городского хозяйства. Причем к градообразующим были отнесены отрасли, которые производили или оказывали материальные услуги, а к градообслуживающим – предприятия, удовлетворяющие нужды населения. В результате этого деления основные усилия местных органов власти сосредотачивались на развитии производственной сферы, а социальная сфера, отрасли, которой оказывают существенное влияние на формирование и развитие личности, производят знания и формируют интеллект, создают условия для нормальной жизнедеятельности человека, была отодвинута на второй план, и ее развитие осуществлялось по принципу остаточного финансирования. Таким образом, с одной стороны, высокий уровень экономического потенциала города дает возможность для развития социальной сферы, а с другой – существенное преобладание отраслей материального производства в экономической структуре значительно сдерживает ее развитие.

Уровень экономического развития города воздействует на функционирование социальной сферы через инвестиционную и бюджетную политику, которые складываются под влиянием структуры городского хозяйства. До сих пор строительство и содержание значительной части объектов социальной сферы зависит от экономического состояния предприятий, расположенных на территории города (которые также определяют и налоговые поступления городской бюджет), а уровень оплаты труда в известной мере определяет уровень и структуру потребления различного рода услуг (в основном платных) и материальных благ.

б) На формирование социальной сферы города оказывает влияние такой фактор, как уровень развития инженерно-технической инфраструктуры. Ввод в действие, эксплуатация объектов социальной сферы зависят от уровня развития строительной индустрии, функционирования сетей тепло-, энерго-, водоснабжения. Недостаточная мощность объектов инженерно-технической инфраструктуры сдерживает развитие социальной сферы. Поэтому при формировании программ развития инженерно-технической инфраструктуры важно учитывать такой ее уровень, который может обеспечить потребности не только материального производства, но и социальной сферы.

в) Важными экономическими факторами, определяющими развитие социальной сферы, служат уровень денежных доходов населения и потребительский бюджет, которые значительно влияют на потребности населения в отдельных видах услуг, оказываемых ее предприятиями. В связи с происходящими в последние годы изменениями в экономике России имеет место резкая дифференциация населения по уровням доходов. Причем большая часть населения относится к категории граждан с низкими денежными доходами. Различия в денежных доходах населения вызывают неодинаковый уровень потребления товаров и услуг, а, следовательно, и разную потребность в сети объектов социальной сферы. Более низкие доходы требуют расширения общественного обслуживания.

г) уровень развития социальной сферы находится в тесной взаимосвязи со степенью и структурой занятости населения в производстве. Занятость населения определяет и уровень экономического развития, и уровень жизни населения любого территориального образования. Городу с более высоким уровнем развития экономики присущ и больший удельный вес занятых на предприятиях и в учреждениях социальной сферы. Переход к рыночной экономике, возникновение безработицы привели к изменениям в степени и структуре занятости населения, а именно: к сокращению промышленно-производственного персонала. Это должно дать толчок к притоку трудоспособного населения в социальную сферу.

2. К демографическим факторам следует отнести: динамику численности населения, его половозрастную структуру, число семей и их состав, уровень миграции и естественного движения населения. Их учет особенно важен при перспективном планировании развития отраслей социальной сферы. Рост численности населения в городах, концентрация населения в наиболее крупных населенных пунктах, увеличение плотности населения вызывают рост сети предприятий и учреждений социальной сферы увеличение объема и ассортимента оказываемых населению услуг, расширение сети центров обслуживания, в целом уровень обеспеченности населения социальными объектами социальной сферы повышается.

На формирование и развитие социальной сферы существенно влияет половозрастной состав населения. Как правило, в крупных городах рождаемость, количество детей дошкольного возраста выше, удельный вес женщин, занятых в производстве, выше, чем в городах меньших размеров или в сельских населенных пунктах. В крупных индустриальных центрах экологическая ситуация хуже, чем в поселениях, имеющих иное функциональное назначение, и, следовательно, в таких городах потребность в детских дошкольных учреждениях, школах, учреждениях здравоохранения больше. Эти особенности отражаются на потребностях в учреждениях социальной сферы.

3. Среди социальных факторов и условий важно выделить социальную структуру населения, уровень образования и культуры населения, величину свободного времени и структуру его использования.

Особенности социальной структуры населения (рабочие, служащие, интеллигенция, предприниматели) оказывают влияние на развитие социальной сферы через потребности населения в услугах. Крупный город должен иметь более широкую сеть объектов социальной сферы, особенно высшие учебные заведения, так как призван воспроизводить трудовые ресурсы более высокого профессионального и культурного уровня.

Фактор свободного времени населения оказывает на размещение объектов социально-духовного назначения (библиотеки, театры, кинотеатры, музеи).

4. Градостроительные факторы включают в себя характер расселения, транспортную освоенность территории, уровень обслуживания населения на конкретной территории. Чем дальше друг от друга расположены населенные пункты и чем хуже транспортные связи между ними, тем больше должна быть степень автономности каждого поселения, а это увеличивает потребности в учреждениях социальной сферы и в численности занятых в ней.

Косвенные факторы:

1. Природно-климатические факторы и условия – это географическое положение города, особенности климата (среднегодовая температура, продолжительность сезонов года и т.п.). Например, в районах с суровым климатом уровень отопления жилищ отличается от районов с жарким климатом.

2. Национальные факторы – это традиции, привычки, обычаи, язык местного населения, воспитание молодого поколения, которые сказываются на потребности в бытовых, жилищно-коммунальных услугах, на потребности в учреждениях социальной сферы.

3. Исторические факторы – историческое развитие размещения производительных сил, региональные особенности развития территорий, историческое наследие.

Приведенные выше факторы действуют во взаимосвязи и взаимообусловленности. Поэтому необходимо учитывать воздействие всех этих факторов, ослабляя действие одних, усиливая другие, создавая тем самым благоприятную ситуацию для наиболее полного удовлетворения различных потребностей населения, для его нормальной жизнедеятельности.

БИЛЕТ 15 Социальная политика в СССР до 1990-х гг.

Социальная политика в СССР до 1990-х гг. Исторический опыт показывает, что осуществлении любых экономических преобразований проблемы благосостояния, социальной политики выходят на первый план. С одной стороны, потребность общества пойти на экономические преобразования достигает максимума тогда, когда становится очевидной неспособность решить социальные проблемы в рамках сложившейся экономической системы. С другой стороны, разрушение существующих экономических механизмов зачастую опережает становление новых. В результате складывается ситуация, когда старый механизм уже не работает, а новый еще не создан, что негативно отражается на социальных аспектах благосостояния. В период реформ социальные проблемы приобретают особое значение, так как по успешности их разрешения население судит о реформах.

Модели государства благосостояния различаются типами социальной политики, т.е. основными характеристиками и установками социальной защиты, соответствующими обобщающими параметрами: долей государственных расходов и доходов в ВВП; долей социальных расходов в ВВП.

В СССР в условиях централизованно управляемой экономики содержание социальной политики обосновывалось так называемым основным экономическим законом социализма – наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей населения. Меры социальной политики концентрировались в основном вокруг задач роста доходов и улучшения структуры потребления, повышения обеспеченности услугами и пр. Ориентация на относительно равномерное развитие всех социальных групп населения исходила из упрощенных представлений о социальном равенстве, связывающих его с выравниванием условий жизни населения.

В перестроечный период (1988-1990гг.) в социальной политике центр тяжести предполагалось перенести с достижения целевых показателей доходов, потребления, обеспеченности теми или иными благами на создание адекватных данному этапу социальных механизмов воспроизводства: усиление социальной направленности развития производства, согласование уровня и динамики благосостояния и объема потребительских ресурсов с принципами социального распределения и социальной справедливости. Внимание концентрировалось на необходимости различия широкого и узкого понимания социальной политики: «Социальная политика в узком смысле – система государственных мер по поддержанию тех общественных групп и слоев, которые в силу тех или иных причин оказываются в более трудном положении, чем другие, страдают от специфических обстоятельств и не могут своими силами улучшить собственное положение. Социальная политика в широком смысле – общественная политика, направленная на достижение более сложной и масштабной цели – целенаправленную модификацию общественных структур и институтов в сторону более полного повышения качества людей как граждан и личностей». В данный период в качестве содержания социальной политики рассматривалось не равномерное улучшение условий жизни всего населения, а планомерное обеспечение заданных параметров уровня жизни населения: для одних категорий населения – ускоренное, для других – умеренное, для третьих стабилизирующее

БИЛЕТ 16 Социальная политика в России в период реформ. Современная социальная политика.