Билет 12 Сущность социальной сферы

Сущность социальной сферы. Для определения социальной сферы целесообразно обратиться к происхождению слов «социальный» и «сфера».

Социальный (от лат. socialis – общий, общественный) – название всего того, что связано с совместной жизнью людей, с различными формами их общения, в первую очередь того, что относится к обществу и общности, что имеет общественный и общностный характер.

Сфера (от греч. sphaira – шар) – 1) область действия, пределы распространения чего-либо; 2) общественное окружение, среда, обстановка. Дословно социальную сферу можно определить как сферу отношений между людьми внутри общества. В соответствии с данной трактовкой общественное совпадает по объему со всей человеческой деятельностью.

В последнее время наряду с широким смыслом социального как общественного стали выделять его узкое значение: социальное рассматривают как отличное от экономического, политического и т.д. Причем одни авторы сводят сущность социального к совокупности национальных, семейных образований и их отношений. Другие под социальным понимают отношения людей. В целом, социальное складывается из всех основных элементов общественной жизни, но в тоже время не сводится к простой сумме экономического, политического и духовного. Социальное вообще – это особая система организации экономического, политического, идеологического, особая комбинация этих элементов, порождающая специфический срез общественной жизни, специфическое качество, присущее общество.

В период плановой экономики социальная сфера трактовалась как сфера общественных отношений, охватывающая интересы классов и социальных групп, наций и народностей, отношения общества и личности, условия труда и быта, здоровья и досуга.

На современном этапе определение социальной сферы должно строиться на ряде теоретических предпосылок, основными среди которых являются следующие:

1. Целевая функция социальной сферы должна определяться соответствием благ личным потребностям не индивидуального, а общественного потребителя и не всеми сложившимися потребностями, а общественно признанными.

2. Отрасли социальной сферы должны оказывать непосредственное воздействие на личность потребителя услуг, а не на внешние условия его жизнедеятельности. В связи с этим отрасли, связанные с удовлетворением личных потребностей, можно подразделить на две группы: отрасли и виды деятельности, призванные удовлетворять социальные потребности (образование, культура и искусство, здравоохранение, социальное обеспечение, физкультура и спорт) и отрасли и виды деятельности, призванные удовлетворять бытовые потребности, способствующие экономики труда в домашнем хозяйстве и увеличению свободного времени (бытовое обслуживание населения, жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт и связь в части обслуживания населения).

3. Услуги, оказываемые отраслями социальной сферы, должны обладать свойствами несоперничества и неисключаемости, т.е. относиться к категории общественных благ. То есть услуги социальной сферы должны относиться к благам, обладающими особыми достоинствами, т.е. к тем, потребление которых желало бы сделать обязательным для всех своих членов на основе принудительной мобилизации средств под эгидой государства.

4. Рынок услуг социальной сферы должен предполагать целенаправленное воздействие субъектов социальной политики с помощью правовых норм, налогов и государственных расходов.

5. Учреждения социальной сферы должны относиться к некоммерческим организациям. По виду учредителя некоммерческие организации могут быть подразделены на учрежденные государством, частными лицами, возможен также государственно-частный вариант.

Таким образом, социальную сферу можно определить как сферу общественных отношений, определяющих потребление населением жизненно важных благ и услуг на основе общественного выбора. Общественный выбор осуществляется с учетом институтов государства. Данном определении подчеркивается, что социальная сфера различных государств будет отличаться и основой различий послужит социальная политика.

К отраслям социальной сферы на современном этапе развития Российской Федерации в строгом смысле следует относить: социальное обеспечение, образование, культуру и искусство, здравоохранение, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство. В данном аспекте социальная сфера выступает как часть сферы обслуживания населения.

В постановлении Правительства РФ от 17.07.95г. №724 (в ред. от 27.08.99г. №966) «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» к объектам социальной сферы (объектам социальной сферы) отнесены: общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения, клубы и дома культуры, лагеря труда и отдыха, кинотеатры, библиотеки, амбулатории, поликлиники и фельдшерско-акушерские пункты, аптеки, физкультурно-оздоровительные учреждения, санатории, профилактории, плавательные бассейны и стадионы.

БИЛЕТ 13 Особенности социальной сферы в Российской Федерации.

Особенности социальной сферы в России. В советский период значимость социальной сферы провозглашалось в решениях съездов партии и народнохозяйственных планах социально-экономического развития государства, но ее финансирование из бюджета осуществлялось по остаточному принципу. Особенностями социальной сферы в плановый период являлось широкое применение в управлении научно обоснованных социальных нормативов, которые были положены в основе планирования развития социальной сферы. Основой социальных нормативов признавался процесс воспроизводства рабочей силы, состоящего из трех фаз: производства, распределения и использования. Социальные нормы и нормативы давали качественную и количественную характеристику требований, предъявляемым к процессам и условиям жизнедеятельности людей и социальных групп.

Значительную часть расходов на развитие и поддержание учреждений социальной сферы приходилась на отраслевые министерства и промышленные предприятия. Практически каждое из них имело свои социальные объекты: поликлиники, санатории, профилактории и т.д.

При переходу к рынку произошел спад производства в промышленности и сельском хозяйстве, выросла безработица, сократились реальные денежные доходы населения. Большинство предприятий стали не в состоянии содержать свои социальные объекты. Значительно ухудшилось состояние социальной сферы. Резкая нехватка средств на содержание и эксплуатацию основных фондов, перебои с выплатой заработной платы привели к уменьшению количества и качества социально значимых услуг образовательных учреждений, театров, кинотеатров, музеев, библиотек.

Особенности социальной сферы в рыночной экономике России:

1. В настоящее время в социальной сфере сохраняется заметная роль государственного планирования и регулирования. Прежде всего, оно осуществляется через бюджетное финансирование бесплатного образования и медицинского обслуживания, частичную оплату жилищно-коммунальных услуг, в пенсионном обеспечении, при поддержке малоимущих и многодетных семей, одиноких матерей.

2.Усиливается роль региональных и муниципальных органов управления в развитии социальной сферы. Повышается значимость принимаемых ими и реализуемых на практике социальных программ.

3. Социальная сфера характеризуется большой рассредоточенностью и особенностями, вытекающими из природно-климатических, демографических, экономических и других особенностей территорий. Невозможность концентрации учреждений и организаций в одном месте, необходимость обеспечения доступа населения к ним приводит к тому, что в основном предприятия и организации социальной сферы бывают небольшими по размеру (детские сады).

4. Особенностью социальной сферы является также то, что в ней велика доля ручного труда, и увеличение объемов услуг во многом определяется ростом численности этих работников.

5. Одной из особенностей ряда отраслей социальной сферы следует считать многоканальное финансирование. Определенную часть расходов по содержанию учреждений и организаций берет на себя государство. В зависимости от подчиненности средства поступают из федерального или муниципального бюджетов. Средств этих в большинстве случает недостаточно для выполнения необходимых ремонтных работ, содержания зданий и технических средств, их обслуживания. Развитие рыночных отношений в экономике России и недостаточное финансирование сделали необходимым пользование платными услугами образования и медицины; значительно увеличена доля оплаты жилищно-коммунальных услуг населением (к 2003г. предусматривается 100%-ая оплата). Еще одним источником является спонсорская помощь, оказываемая благотворительными негосударственными фондами и частными лицами, однако роль этого источника нельзя переоценивать, поскольку средства выделяются на разовые программы.

6. Особенностью социальной сферы следует считать характер ценообразования на услуги. При этом действует не только рыночный механизм спроса и предложения, но и учитывается социальная значимость и категория людей потребляющих ее. Действует система государственного регулирования цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства, лекарства (также транспорт). В этом учитывается не только полезный эффект и потребительские качества услуги. Социальный эффект ставится на первое место. Издержки на производства социально-значимых услуг в большей степени формируются под воздействием общественно необходимых затрат на них.

7. Наконец, оказывая социально значимые услуги населению (вне зависимости от того, занято оно производительным трудом, оказанием услуг или является нетрудоспособным), создавая благоприятные социальные условия, способствуя повышению образовательно-культурного уровня, обеспечивая здоровье людей, социальная сфера выступает связующим звеном общества, вступая в экономические отношения со сферой производства и населением.