2 Поток

Вариант 1 2 поток

Территориальные границы мо

1.Принципы учета административно - территориального деления при изменении территории мо

Такие принципы призваны обеспечить самостоятельность осуществления населением МСУ на конкретных территориях. К числу таких принципов можно отнести следующие: территория населенного пункта должна полностью входить в территорию поселения или городского округа, в территориальных границах одного поселения или городского округа могут находиться лишь населенные пункты, объединенные общей территорией, территория поселения должна полностью входить в территорию муниципального района, в территориальных границах одного муниципального района могут находиться лишь поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией, территория одного поселения не может входить в состав территории другого поселения, при объединении поселения с городским округом необходимы соответствующие изменения административно-территориального устройства субъекта РФ, внутригородская территория города федерального значения не может одновременно находиться на территории нескольких районов, границы городского округа, на территории которого расположено ЗАТО, должны совпадать с границами ЗАТО, установленными указом Президента. Таким образом, обобщая указанные принципы, можно говорить о необходимости соблюдения административно-территориального деления РФ и субъектов РФ при изменении границ МО.

2. Соотношение порядка создания, упразднения и преобразования мо.

131 ФЗ понимает преобразование в узком смысле, не относя к нему упразднение и создание МО.

Создание, упразднение и преобразование МО включают в себя обязательное выдвижение инициативы соответствующими субъектами – населением, ОМСУ, ОГВ. Что касается порядка выдвижения соответствующей инициативы, то ОМСУ и ОГВ выдвигают ее во всех случаях в форме принятия решения. Инициатива же населения имеет некоторые незначительные различия, обусловленные численностью населения того или иного населенного пункта. Так, для процедур преобразования инициатива населения выдвигается в порядке выдвижения инициативы по проведению местного референдума, а для упразднения или создания МО – инициатива выдвигается путем принятия соответствующего решения на сходе граждан.

Также все процедуры из рассматриваемых подразумевают выявление мнения населения. Что касается процедуры упразднения МО, то необходимо учитывать мнение населения муниципального района, на территории которого находится упраздняемое МО. Учет мнения в таком случае выражается ПО соответствующего муниципального района. При создании МО требуется уже согласие населения соответствующего муниципального района, также выраженное его ПО. При преобразовании МО выявление мнения может производиться и в форме учета, и в форме обязательного согласия. При этом учет мнения населения всегда осуществляется через учет мнения ПО тех или иных МО, а согласие в некоторых случаях должно быть выражено не ПО, а непосредственно населением соответствующих МО посредством голосования.

Таким образом, при преобразовании может добавиться этап голосования. Также при преобразовании МО обязательно необходимо проводить публичные слушания.

Последующим общим этапом порядка создания, упразднения и преобразования МО является принятие соответствующего закона субъекта РФ об упразднении, создании или преобразовании МО. Тут регулирование отнесено на уровень законодательства субъекта. 131 ФЗ устанавливает только запрет на вступление в силу такого закона в период проведения избирательных кампаний по выборам ОМСУ или кампании по проведению местного референдума.

Также общим этапом у описываемых процедур является внесение соответствующих изменений в Устав тех или иных МО.

Подводя итог соотношению процедур упразднения, создания и преобразования можно их все подвести под широкое определение преобразования, так как все процедуры упразднения и создания МО входят в состав процедуры преобразования МО. В самих этапах имеются различия, но при поверхностном анализе сходство описываемых институтов очевидно.