2. Пример развития системы экологического управления на ооо «Кавказтрансгаз»

ООО «Кавказтрансгаз» - крупнейший на юге страны производственно-хозяйственный комплекс, осуществляющий добычу, подземное хранение и поставку природного газа в 12 регионов России, Закавказья и Турцию. Объемы транспортируемого газа составляют более 10% от общих объемов транспортировки головного предприятия - ОАО «Газпром».

Безусловно, такой крупный промышленный комплекс требует организации системного управления природоохранной деятельностью, в частности на основе международных стандартов серии ISO 14000.

В начале 2003 г. ООО «Кавказтрансгаз» была принята Экологическая политика, а с 2004 г. начата разработка нормативно-методической базы системы экологического менеджмента (СЭМ) в виде стандартов организации (СТО).

За два года были разработаны 11 стандартов, описывающих все основные процедуры, предусмотренные стандартом ISO 14001:2004.

В 2005-2006 г.г. СТО прошли экспертизу в ООО «Эколого-аналитический центр газовой промышленности и ООО «ВНИИГаз», согласованы Отделом энергосбережения и экологии ОАО «Газпром» и приняты в ООО «Кавказтрансгаз». В настоящее время проводится внутренний аудит, направленный на сопровождение внедряемой системы экологического управления.

В основу разработанных стандартов положены следующие принципы:

- соответствие действующему в РФ природоохранному законодательству, а также нормативно-методической документации ОАО «Газпром»;

- использование общепринятых методических подходов и сложившейся практики;

- взаимосвязанность процедур;

- максимальная ясность и простота изложения.

В предлагаемой системе экологического управления используется принцип «последовательность процедур», когда последующие действия формируются на основе данных, полученных по результатам процедуры предыдущего уровня. Данные процедуры формализуемы и взаимосвязаны, а их результаты и являются основными индикаторами изменения воздействия на окружающую среду.

В системе экологического управления ООО «Кавказтрансгаз» установлена такая последовательность процедур:

1. На объектах Общества приняты единые формы первичной отчетности по ООС и порядок их ведения (СТО «Первичная отчетность по ООС»). На основе этих данных формируется статистическая отчетность, рассчитывается плата за загрязнение ОС, обобщаются данные о воздействии на ОС. Эта процедура в настоящее время автоматизирована.

2. С использованием данных первичной отчетности и разработанных критериев для всех объектов по единой методике производится идентификация экологических аспектов и определение их значимости (СТО «Порядок идентификации экологических аспектов»).

В основу методики положены бальный подход и разработки датской компании COWI, адаптированные для предприятий газовой отрасли и дополненные системой повышающих и понижающих коэффициентов для определения значимости выделенных экологических аспектов.

В процессе идентификации экологических аспектов определяется воздействие на ОС выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты, отходов производства, потребления водных и энергетических ресурсов, физических факторов, нарушения почвенного покрова и геологической среды.

Степень воздействия каждого фактора оценивается по трем параметрам: К - количество (объем); Р - особенности распространения; В - степень опасности. Для каждого вида воздействия на основе отечественного и европейского опыта по каждому из трех параметров разработаны критерии определения баллов (от 1 до 3). Итоговая оценка - индекс воздействия (ИВ), характеризующий степень воздействия данного фактора, получается путем перемножения значений балльной оценки по всем трем параметрам: ИВ=КхРхВ.

На втором этапе оценивается значимость выделенных экологических аспектов. К ним относятся те, которые оказывают существенное воздействие на ОС и требуют соответствующих мероприятий по их снижению или поддержанию на оптимальном уровне, если снижение невозможно. Основные факторы, определяющие значимость экологических аспектов, следующие: степень воздействия на ОС; состояние ОС в зоне воздействия; соответствие требованиям действующего законодательства и установленным нормативам; приоритеты заинтересованных сторон.

Указанные факторы при оценке значимости экологических аспектов учитываются с помощью системы повышающих или понижающих коэффициентов. Численный индекс значимости экологического аспекта (ИЗЭА) определяется по формуле:

ИЗЭА= ИВхК1хК2хК3,

где К1, К2, К3 - коэффициенты значимости состояния ОС в зоне воздействия, соответствия требованиям действующего законодательства и приоритетов заинтересованных сторон.

По результатам идентификации ежегодно составляется ранжированный перечень значимых экологических аспектов для филиалов и ООО «Кавказтрансгаз».

К значимым экологическим аспектам по итогам 2005 г. отнесены воздействия, связанные с выбросами в атмосферу загрязняющих веществ при эксплуатации компрессорных станций и капитальном ремонте газопроводов, со сбросом промышленных сточных вод, с образованием отходов в процессе бурения скважин, нарушением почвенного покрова при строительстве и капитальном ремонте газопроводов, нарушением геологической среды в процессе развития и эксплуатации подземного хранилища газа, потреблением электроэнергии.

3. На основании выявленных значимых экологических аспектов, а также существующих требований к природоохранной деятельности разрабатывается программа природоохранных мероприятий (СТО «Порядок разработки целевых и плановых экологических показателей, программ и планов природоохранных мероприятий»).

Для поэтапного снижения воздействия на ОС с учетом технических и финансовых возможностей предприятия устанавливаются целевые и плановые экологические показатели, конкретизирующие обязательства экологической политики. Значения целевых и плановых экологических показателей устанавливаются на основе анализа значимости экологических аспектов, требований к природоохранной деятельности, программ и планов капитального ремонта, реконструкции и модернизации основного оборудования.

Из планируемых мероприятий составляется долгосрочная Программа управления ОС (на 4 года) и ежегодный План природоохранных мероприятий.

4. Для снижения воздействия на ОС значимых экологических аспектов, достижения целевых и плановых показателей реализуются запланированные природоохранные мероприятия. Важное требование стандарта ISO 14001:2004 - участие в решении экологических проблем всех сотрудников организации, деятельность которых связана с воздействие на ОС. Распределение ответственности и полномочий в области ООС среди руководителей и специалистов Общества закреплено в Руководстве по системе управления ОС ООО «Кавказтрансгаз» и в матрицах распределения ответственности филиалов.

Документация природоохранной деятельности, организация внешнего и внутреннего информационного взаимодействия, порядок и программа повышения квалификации сотрудников представлены в СТО «Требования и порядок управления документацией, связанной с системой управления ОС» и СТО «Порядок информационного взаимодействия и переподготовки кадров в области управления ОС»,

5. Для определения соответствия природоохранной деятельности существующим требованиям выполняется производственный экологический контроль (СТО «Положение о производственном экологическом контроле»), составной частью которого является производственно-экологический мониторинг (СТО «Требования и порядок проведения мониторинга и измерений, связанных с ООС»). Проверка соответствия системы управления ОС требованиям международных и российских стандартов осуществляется при экологическом аудите (СТО «Порядок проведения аудита системы управления ОС»).

6. На основании данных экологического контроля, мониторинга и аудита с помощью разработанной системы критериев и показателей производится анализ и оценка эффективности природоохранной деятельности ООО «Кавказтрангаз» (СТО «Оценка эффективности природоохранной деятельности»). По результатам анализа определяются направления совершенствования природоохранной деятельности и возможности дальнейшего снижения воздействия на ОС.

В рассматриваемых стандартах реализуется концепция постоянного улучшения. Это достигается с помощью анализа эффективности системы экологического управления и природоохранной деятельности в целом, выявления возможностей для улучшения, разработки новых целевых экологических показателей.

Предлагаемая система экологического управления разработана для многопрофильного предприятия, каким и является ООО «Кавказтрансгаз». Система обладает определенной универсальностью и гибкостью и при необходимости может быть как настроена для более жесткой оценки в пределах одного предприятия (при достижении установленного уровня воздействия), так и адаптирована для других организаций с учетом своей специфики.