Тема 12. Бюджетное устройство рф. Доходы и расходы бюджетной системы.

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы построения, т.е. бюджетное устройство.

Бюджетное устройство страны определяется в первую очередь ее государственным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней – государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления. Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня – государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство устанавливают:

• Виды бюджетов

• Место и роль каждого из них

• Принципы их функционирования и взаимосвязей

Статья 28 БК РФ закрепляет в качестве основ бюджетного устройства следующие принципы:

• Единство бюджетной системы РФ и самостоятельность бюджетов

• Разграничение бюджетов, расходов и источников финансирования бюджета

• Сбалансированность бюджета

• Результативность и эффективность использования бюджетных средств, их адресность и целевой характер, а так же полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов

• Общее совокупное покрытие расходов бюджета, прозрачность, открытость, достоверность, единство кассы, подведомственность расходов бюджета.

Законодательство закрепило в качестве основы бюджетного устройства принципы единства и самостоятельности бюджетов.

• Принцип единства. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов РФ, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания частичного перераспределения целевых и региональных фондов.

• Еще один принцип бюджетной системы – это самостоятельность бюджетов, который обеспечивается правом самостоятельного утверждения каждого уровня бюджета соответствующими представительными органами власти, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных средств; запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.

Законодательство определяет организационно-правовые и экономические гарантии единства бюджетной системы. Они состоят: в единстве правовой базы, использовании единых бюджетных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджетной информации, позволяющей составить консолидированный бюджет, согласованные принципы бюджетного процесса;

единстве денежной системы.

Единство денежной системы является необходимым условием проведения бюджетно-финансовой и социально-экономической политики.

Принцип самостоятельности бюджетов также обеспечивается правом утверждения каждого уровня бюджета самостоятельно соответствующим представительным органом власти субъекта РФ или муниципального образования.

Доходы и расходы бюджета. В соответствии с законодательством государственные и местные бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Кроме того, в составе бюджетов образуются целевые и резервные фонды, имеющие свои источники доходов или создаваемые за счет общих бюджетных средств. Они используются на определенные цели соответственно своему предназначению. Однако их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета. Все доходы и расходы бюджетной системы распределяются между бюджетами.

Законодательство устанавливает единую для всех уровней бюджетов классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей, своевременный финансовый контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств. Такая классификация обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам с присвоением объекта классификации группировочных кодов – кодов бюджетной классификации (КБК).

Нормативной базой бюджетной классификации служит ФЗ №115 –ФЗ от 15.08.1996 г. «О бюджетной классификации в РФ». В соответствии со ст. 19 БК РФ бюджетная классификация включает:

1) классификация доходов бюджетов Российской Федерации;

2) классификация расхо­дов бюджетов Российской Федерации;

3) классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ;

4) классификация операций публично-правовых операций.

Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, в том числе и составление консолидированной отчетности.

Законодательные представительные органы субъектов РФ и муниципальных образований при утверждении собственных бюджетов в праве более подробно детализировать объекты бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства .

Доходы бюджета.

В соответствии со статьей 41 БК РФ к доходам относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

1. К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

2. К неналоговым доходам бюджетов относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

• доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• средства самообложения граждан;

• иные неналоговые доходы.

3. К безвозмездным поступлениям относятся:

• дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

• субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

• иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Определяющим понятием для безвозмездных поступлений является межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету для регулирования бюджета, его планового распределения по доходам в целях сбалансированности межбюджетных отношений. Наиболее часто используемые виды трансферта являются дотации и субвенции.

Дотация – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования, то есть по усмотрению лица, получившего дотацию.

Субвенция в бюджетных отношениях – это денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты для конкретных целей на безвозмездной и безвозвратной основах. Субвенции, как и дотации, предоставляются на основе решений соответствующих представительных органов власти, принимаемых по заявкам получателей субвенций – органов представительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

Классификация доходов бюджета включает:

• Коды главного администратора, то есть распорядителя доходов

• Коды видов доходов

• Коды подвида экономической классификации

• Код классификации операций сектора государственного управления (доходов на аппарат)

Расходы бюджета.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

• оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

• социальное обеспечение населения;

• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

• предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

• предоставление межбюджетных трансфертов;

• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

• обслуживание государственного (муниципального) долга;

• исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Перечень бюджетных расходов является исчерпывающим.

Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

При составлении объема доходов и расходов основным принципом является принцип сбалансированности бюджета, при нарушении которого возникает дефицит бюджета.

В связи с возможностью возникновения дефицита бюджетное законодательство устанавливает перечень запрещенных статей бюджета, которые устанавливаются при принятии бюджета (правового акта) на конкретный период.