2.3. Государственный сектор экономики: федеральный уровень.

53

Масштабы общественного сектора можно характеризовать, с одной

стороны, размером государственной собственности, а, с другой стороны,

объемом государственных доходов и расходов. Когда речь идет о

государственной собственности, то идет речь о запасе ресурсов, которые

находятся в распоряжении хозяйствующих субъектов частично или

полностью принадлежащих государству или муниципалитету. Во втором

случае речь идет о потоке денег, то есть о доходах и расходов бюджетов всех

уровней – трех уровней бюджетной системы: муниципального,

регионального и федерального.

При сопоставлении доли общественного сектора по первому критерию

с долей по второму критерию может получиться значительное несоответствие

этих долей. Показатель по первому критерию ниже, чем по второму.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что государству часто

принадлежат весьма значительные ценности, изъятые из рыночного оборота

и в этой связи зачастую не находящие адекватной экономической оценки.

Речь идет о землях, не используемых в сельском хозяйстве, об охраняемых

природных и культурных ценностях и т. п. В то же время расходы государства

в немалой части характеризуют услуги, предоставляемые населению

бесплатно или на льготной основе. Соответственно, их экономическая оценка

не включает прибыль, что необходимо учитывать при сопоставлении

показателей, относящихся к общественному и частному секторам.

Государственный сектор служит основой для выполнения государством

своих функций. Государственный сектор, охватывающий все ресурсы,

которыми владеет и распоряжается государство, состоит из отдельных

хозяйственных субъектов (институциональных единиц), которые вступают в

экономические взаимоотношения друг с другом, принимают экономические

решения и несут ответственность за их выполнение. В каждой стране они

образуют государственный сектор, который отделяется от рыночных секторов

экономики.

54

Создание институциональной структуры государственного сектора и

четкое проведение границ этого сектора и его подсекторов, относящихся к

соответствующим уровням власти, являются основными предпосылками

формирования системы управления общественными финансами на

национальном и субнациональном уровне. В результате появляется важный

инструмент оценки масштаба государственного сектора экономики и его

влияния на важнейшие макроэкономические показатели. Можно, в частности,

определить размер доходов, приносимых каждым видом активов в бюджет

разных уровней, расходов, производимых за счет каждого из подсекторов —

центрального правительства, региона или муниципального образования.

Выделение государственного сектора на национальном и субнациональном

уровнях дает возможность проводить сопоставление их структур

собственности и финансовых потоков, проводить анализ финансовой

деятельности органов публичной власти, в частности, определять степень

воздействия государственной (муниципальной) политики на доходность

частных корпораций, домашних хозяйств.

В большинстве стран мира секторальное деление экономики

осуществляется на основе использования международных стандартов.

Следует отметить, что две международные статистические системы,

содержащие рекомендации по секторальному делению экономики, —

Статистика государственных финансов 2001 г. и Система национальных

счетов 1993 г. — гармонизированы друг с другом.

В соответствии со стандартами Система национальных счетов и

Статистика государственных финансов экономика страны в целом

разделяется на пять секторов, каждый из которых состоит из

институциональных единиц, имеющих сходные цели. Пять обозначенных

секторов включают:

• сектор нефинансовых корпораций, состоящий из собственно

нефинансовых корпораций, квазикорпораций и некоммерческих организаций,

являющихся рыночными производителями товаров и нефинансовых услуг;

55

• сектор финансовых корпораций, включающий финансовые

корпорации и квазикорпорации, а также некоммерческие организации,

финансируемые и контролируемые финансовыми корпорациями, основной

функцией которых является оказание услуг финансового посредничества или

вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества;

• сектор государственного управления, включающий

институциональные единицы, выполняющие функции органов

государственного управления в качестве основного вида деятельности;

• сектор домашних хозяйств, включающий совокупность

домашних хозяйств и некорпорированные семейные предприятия (подсобные

хозяйства, семейные фермы и т. д.);

• сектор некоммерческих организаций, обслуживающих

домашние хозяйства (объединяет нерыночные некоммерческие организации,

финансируемые и контролируемые домашними хозяйствами).

Помимо этих пяти секторов существует еще и так называемый сектор

остального мира, в составе которого учитываются все институциональные

единицы-нерезиденты, которые совершали операции или имели какие-либо

другие экономические связи с единицами-резидентами.

В секторы нефинансовых и финансовых корпораций включаются

только рыночные производители, а в секторы государственного управления,

домашних хозяйств, некоммерческих организаций, обслуживающих

домашние хозяйства, — нерыночные производители.

Государственный __________сектор образуют сектор государственного управления

(включающий органы власти разных уровней и подведомственные им

учреждения) и государственные институциональные единицы, входящие в

секторы нефинансовых и финансовых корпораций.

56

Как видно из данного рисунка государственные корпорации

объединяются в четыре основные группы (подсекторы) государственного

сектора:

• Нефинансовые государственные корпорации — все

нефинансовые корпорации-резиденты, контролируемые

институциональными единицами сектора государственного управления.

• Финансовые государственные корпорации кроме денежно-

кредитных — все финансовые корпорации-резиденты, контролируемые

институциональными единицами сектора государственного управления, за

исключением Центрального банка и других государственных депозитных

корпораций. К депозитным корпорациям относятся финансовые корпорации,

квазикорпорации или рыночные некоммерческие организации, которые

занимаются в основном финансовым посредничеством и имеют

обязательства в форме депозитов или финансовых инструментов, которые

являются близкими заменителями депозитов.

• Денежно-кредитные государственные корпорации кроме

Центрального банка — все депозитные корпорации-резиденты, за

Государственный

сектор

Сектор

государственного

управления

Государственные

корпорации и

организации

Центральное

правительство

Региональные

органы управления

Местные органы

управления

Финансовые

государственные

корпорации

Нефинансовые

государственные

корпорации

Денежно кредитные

государственные

корпорации, включая

Центральный банк

Финансовые

государственные

корпорации кроме

денежно-кредитных

рисунок 1.

57

исключением центрального банка, которые контролируются

институциональными единицами сектора государственного управления.

• Центральный банк, который состоит из самого центрального

банка, структур валютного управления или независимых валютных органов,

которые осуществляют эмиссию национальной валюты, полностью

обеспеченной резервами в иностранной валюте, а также других связанных с

органами государственного управления учреждений, которые представляют

собой обособленные институциональные единицы и выполняют главным

образом функции центрального банка.

Внутри сектора государственного управления, в зависимости от

количества уровней власти, могут выделяться подсекторы центрального

правительства, региональных и местных органов управления.

В каждой стране институциональные единицы, образующие

государственный сектор, могут выступать в различных организационно-

правовых формах в соответствии с нормами национального законодательства.

По-разному решается и задача проведения границы между государственными

и негосударственными корпорациями и квазикорпорациями. Международная

статистическая система выделяет только два важнейших признака — участие

государства в собственности соответствующего хозяйствующего субъекта

или осуществление государственного контроля за его деятельностью.

Под контролем понимается возможность влиять на состав ее

руководства, политику и деятельность корпорации, которая может

проявляться, в частности, в следующем:

• предоставление кредитов по ставкам ниже рыночных;

• поставка электроэнергии по сниженным тарифам;

• наем большего числа работников, чем требуется;

• приобретение избыточных производственных ресурсов;

• оплата производственных ресурсов по ценам, превышающим

рыночные;

58

• продажа продукции по ценам ниже рыночных.

• Центральное место в государственном секторе принадлежит

сектору государственного управления, который состоит из

институциональных единиц органов государственного управления и всех

нерыночных некоммерческих организаций, контролируемых и в основном

финансируемых органами государственного управления.

• Единицы органов государственного управления (государственные

единицы) «выполняют функции органов государственного управления в

качестве своего основного вида деятельности». Они обладают

законодательной, судебной или исполнительной властью по отношению к

другим институциональным единицам.

Считается, что некоммерческая организация в основном финансируется

органами государственного управления, если основную долю ее

операционных доходов составляют бюджетные средства. Государственные

нерыночные некоммерческие организации в реальной жизни могут иметь

различный организационно-правовой статус, который, так же как и у

корпораций, определяется национальным законодательством. Их основной

общий признак — предоставление общественных товаров или услуг в целом

бесплатно или по ценам, которые не являются экономически значимыми. Они

не являются государственными органами, однако считается, что они проводят

государственную политику и фактически являются частью органов

государственного управления. Основными примерами государственных

некоммерческих организаций являются бюджетные учреждения,

оказывающие услуги населению. Особым видом этих организаций являются

социальные фонды, которые могут выделяться в самостоятельные

подсекторы сектора государственного управления.

Участие государства в предоставлении общественных товаров и услуг

не предполагает, что государство должно само производить эти товары и

услуги.

59

В современных условиях возможны различные формы предоставления

общественных товаров и услуг:

• производство в рамках государственного сектора (касается,

прежде всего, товаров и услуг, имеющих большое общественное значение —

здравоохранение, образование, жилищное хозяйство, социальное

обслуживание, культура);

• приобретение у других уровней власти (предполагает четкую

спецификацию услуг, полное финансирование и контроль);

• приобретение у предприятий частного сектора или независимых

некоммерческих организаций на основе заключения контрактов (наиболее

распространено в сфере общественного транспорта, строительства жилья и

сооружений общественного назначения, строительства и обслуживания

инженерных сооружений и коммуникаций, уборки улиц, сбора и вывоза

мусора, услуг полиции, содержания парков);

• привлечение частного капитала к производству на основе

формирования частно-государственных партнерств и иных форм совместного

участия в предоставлении общественных товаров и услуг (особенно

распространено в сфере строительства и обслуживания дорог, различных

инженерных сооружений и коммуникаций, общественного транспорта,

коммунального хозяйства);

• участие в финансировании предоставления услуг

(потребительские субсидии, а также ваучеры, или финансовые

поручительства государства, предоставляемые определенным категориям

потребителей социальных услуг для представления в выбранные ими

соответствующие учреждения; обеспечивают полное или частичное

финансирование предоставления общественных благ; особенно

распространены в сферах школьного и высшего образования,

здравоохранения, оплате жилищных и коммунальных услуг);

• установление стандартов предоставления общественных услуг и

отказ от их государственного предоставления (передача производства

60

отдельных видов услуг в рыночный сектор экономики, например, сбор

мусора).

Использование различных форм предоставления общественных

товаров и услуг, вплоть до отказа от производства в сферах, привлекательных

для частного бизнеса, получило широкое распространение в развитых

странах в последние 15–20 лет. Это было связано с задачами повышения

эффективности и результативности хозяйственной деятельности государства

на основе внедрения рыночных стимулов и механизмов в управление

общественными финансами, получивших название новой модели управления.

Центральными направлениями этого реформирования являются

сокращение прямого участия государства в производстве общественных

товаров и услуг, передача их в частный сектор и создание конкурентной

среды для производителей государственного сектора. Если материальные

ресурсы для функционирования государственного сектора традиционно

приобретались у негосударственных предприятий, то в последние два

десятилетия в развитых странах все большую часть конечных общественных

товаров и услуг государство на основе контрактов закупает в частном

секторе. Так, в начале 1990-х гг. удельный вес негосударственных

производителей в расходах государства составил в Германии 44 %, США —

31, Италии и Швеции — 25, Японии и Франции — 16 %.

Контрактные отношения получают распространение и в

государственном секторе. Они связаны с реструктуризацией органов власти

на основе разделения функций управления и оказания услуг и формирования

министерств как заказчиков и агентств с подконтрольными им

государственными организациями как поставщиков общественных услуг.

Наиболее широко контрактные отношения в государственных структурах

распространены в Новой Зеландии. Развитие контрактных отношений

сопровождается усилением применения конкурсных методов отбора

предложений, когда претендентами могут выступать как государственные,

61

так и негосударственные организации и победителем оказывается претендент,

предложивший наиболее выгодные условия.

Внедрение рыночных методов требует смены акцентов в хозяйственной

деятельности государства, переход от целей, замкнутых на собственной

хозяйственной деятельности (управление бюджетной сетью и ресурсами), к

целям, ориентированным на потребителя. Это заставляет производителей

учитывать запросы и предпочтения потребителей, индивидуализировать

услуги. Усиливается потребность полного учета стоимости общественных

услуг, увязывания ее с величиной оплаты и введения адресной поддержки

нуждающихся категорий населения вместо прямого субсидирования

производителя. Все это привело к формированию разнообразных новых форм

предоставления общественных услуг типа «одного окна» в отношении услуг

регистрации, «магазина услуг», предлагающего разнообразный ассортимент

социальных услуг, или комплексного социального обслуживания,

предлагающего набор услуг, связанных с определенными семейными

событиями, например рождением ребенка, а также ваучеры и субсидии

потребителям. Новые формы предоставления общественных товаров и услуг

и их финансирования предполагают активное влияние потребителей на их

производство, налаживание тесной обратной связи между потребителем и

органами публичной власти.

Таким образом, в каждой стране для проведения границ

государственного сектора приходится самостоятельно решать задачу

адаптации общих принципов и критериев к особенностям национальной

экономики и системам учета и отчетности, а сфера общественных товаров и

услуг во многих развитых странах все больше превращается в «индустрию»

общественных благ с разным соотношением государственного и рыночного

производства, основанного на конкуренции и выборе потребителя,

установлении тесных связей между платой (налогообложением) и услугами,

воздействием потребителей на их производство.

62

Государственный сектор занимает в России наиболее прочные позиции

в таких сферах, как оборона, научно-фундаментальные исследования,

здравоохранение, образование, культура. Доля государственного сектора на

федеральном и местном уровнях представлена в табл. 1.1, 1.2 (см.

приложение).

Кроме этих отраслей государственные муниципальные предприятия

доминируют в сфере предоставления почтовых услуг, природных ресурсов,

железнодорожных и авиаперевозок.

В ряде стран (Великобритании, Германии, Голландии) государственные

компании занимают различные доли в электроэнергетике. Имеется ряд стран,

в которых государственный сектор имеет значительную долю в

обрабатывающей промышленности (от 30 – 40% в Германии), в

автомобильной промышленности, судостроении (в Великобритании, Австрии

– 35%, в Италии, Испании, Швеции – 10%).

По второму критерию рассчитывается удельный вес доходов и расходов

в ВВП или ВНП, национальном доходе. В табл. 1.3 (см. приложение)

приведены данные об удельном весе государственных доходов в валовом

внутреннем продукте. Как видно из таблицы, в развитых странах в

общественный сектор вовлекается, как правило, от 30 до 60 % ВВП. При этом

примерно одинаковый уровень производства валового внутреннего продукта

на душу населения нередко сочетается со значительными различиями в

удельном весе общественного сектора в экономике. Масштабы

общественного сектора во многом зависят не только от объективных

экономических возможностей страны, но также от традиций и особенностей

проводимой политики.

Основные тенденции, с точки зрения второго критерия, в

Великобритании на рубеже XVIII – XIX в.в. доля государственного сектора в

ВВП составила тогда 1/4. К концу XIX в. Она снизилась до 1/10, в течении

XX в. Возросла в 4,4 раза. За это время принципиально изменился сам

характер государственного сектора экономики. В начале этого периода

63

обслуживались в основном нужды армии, безопасности, государственного

аппарата. С развитием индустрии и быстрым ростом экономического

потенциала, увеличением абсолютных показателей национального дохода

началась реструктуризация всей системы государственных доходов и

расходов.

Государственный сектор стал значительно расти только в XX в. после

Первой Мировой войны и мирового экономического кризиса 1928 – 1933

годов, когда стало окончательно ясно, что возможно повторение событий

России 1917 года, но в мировых масштабах. Именно российская революция

явилась главным показательным событием, которое способствовало

кардинальным изменениям в социально-экономической системе в первую

очередь западных стран. Благодаря ей на Западе стали на основе

осмысления этих событий разрабатываться принципиально новые

экономические теории, прежде всего теория Кейнса, которые совсем по-

новому стали определять роль и место государства в экономике. В западной

научной мысли произошел коренной перелом, и на смену классической

либеральной теории Смита, концепции «государства – ночного сторожа»

пришла теория , которая прямо говорила о том, что государство должно быть

одним из крупных собственников. Оно должно владеть такими отраслями,

как оборонная промышленность, ресурсодобывающие отрасли, транспорт

(железнодорожный в первую очередь), электроэнергетика и связь. Эта теория

говорит также об активной роли государства в косвенном рыночном

регулировании экономической системы стран Запада.

Во время великой депрессии финансовая власти США обнаружили

простую вещь, что они безграмотны и совершенно неправильно

спрогнозировали развитие кризиса на фондовой бирже и срегулировали

ситуацию, наоборот: там, где нужно повышать, снижали, сдерживали курс

национальной валюты оказалось, что у них нет законодательно закрепленных

механизмов по его регулированию. Все это приводило к резкой

дестабилизации ситуации, биржевой панике, которая быстро вылилась в

64

банковский кризис, который был связан с большими потерями банков от

биржевого краха с крупными невозвратами кредитов со стороны

хозяйствующих субъектов и, как следствие, невозможностью банков

расплачиваться перед своими клиентами-вкладчиками. Инфляция была очень

большая, происходило массовое закрытие производств. Толпы вкладчиков

требовали свои вклады досрочно, что привело к банкротству многих

банков.

Для того чтобы хоть как-то справиться с этой ситуацией,

администрация Рузвельта была вынуждена изменить банковское

законодательство и начать «новый курс». Эти изменения затронули основы

регулирования банковской системы. В связи с принятием новых законов

мелкие банки были закрыты, а крупные банки получили государственные

льготные кредиты. Кроме того, банкам было запрещено давать

необеспеченные кредиты, была создана финансовая полиция. Банки начали

готовить в финансовую систему отчеты о своем состоянии, состоянии

ликвидности.

Система существовавшая до этого не была совершенной. Недостатком

её было то, что периодически случались кризисы перепроизводства. Они

случались, потому что уровень потребления был крайне низок, не

существовало социальной защиты, а это приводило к тому, что производство

опережало потребление. Сбыт оказался невозможным из-за огромного

количества продукции. Выходом стали экспорт капитала и передел мира. Но

Первая Мировая война показала, что так нельзя. Тогда решили

отрегулировать систему так, чтобы обеспечить сбыт. Это означало, что надо

было делиться прибылью, что приводило к тому, что государство через

налоговую систему стало изымать в бюджеты всех уровней значительную

часть ВВП. Эта доля во второй половине XX в. Постоянно росла. Впервые

появились государственные социальные программы, а государственный

сектор начал экспансию в непроизводственные сферы, то есть стали

формироваться бюджетные образование, здравоохранение. Были впервые

65

созданы государственные внебюджетные фонды социального страхования по

безработице и медицинского страхования.

Такая политика сначала встретила ожесточенное сопротивление со

стороны крупного олигархического капитала. Замыслы американского

президента, чтобы сделать жилищное строительство локомотивом экономики

были сорваны, «новый курс» оказался под угрозой провала.

Для того чтобы спасти «новый курс», пришлось увеличить расходы на

войну. Была сформирована мобилизационная экономика, но окончательно

кризис был преодолен только после Второй Мировой войны после

реализации плана Маршалла. Это было сделано исключительно с

экономическими целями, потому что сложилась благоприятная ситуация для

этого. В Европе не было производства, все было разорено, а в США были

огромные запасы продовольствия, которые некуда было сбыть. Таким

образом, Америка заставила их закупать свою продукцию на

предоставленные им кредиты.

В целом, для развитых стран в последние два десятилетия характерно

выявление тенденции к постоянному повышению доли общественного

сектора в экономике.

Государственный сектор со временем стал необходимым элементом

современной рыночной экономики в странах Запада, но нужно понимать, что

он принципиально отличается от планового государственного хозяйства.

Плановое хозяйство в рамках СССР самодостаточно. Оно существовало

в отсутствии какого-либо частного сектора. Государственный сектор в

рыночной экономике явился дополнительным и стабилизирующим элементом

экономической системы, который лишь обеспечивает развитие частного

сектора и не может существовать вне рыночного хозяйства. Государственное

хозяйство в рамках плановой экономики оперировало директивными

планами, и главное место в планах занимала натуральная продукция, а не

финансы, потому что денег в прямом и полном смысле в плановой экономике

не существовало. Они не выполняли основных денежных функций.

66

В рыночной экономике на первое место выходили финансовые

характеристики деятельности хозяйствующих субъектов. Главный

инструмент взаимодействия государственного сектора с частным – налоги и

государственные расходы, а влияние на темпы и пропорции развития

экономики обеспечивается преимущественно через корректировку

(чаще всего косвенную) рыночных цен.

Подобные отличия ставят непреодолимый барьер на пути перенесения

механизмов функционирования государственного сектора социалистического

хозяйства в государственный сектор рыночного хозяйства.

Всегда существовал переходный период, когда этот государственный

сектор формировался заново, создавалась для этого новая налоговая система,

банковская система, система государственного регулирования, создавалась

новая институциональная система государственного сектора. Таким

образом, в переходный период государственное хозяйство не просто

"сжимается" в связи с передачей многих объектов в частную

собственность. Оно коренным образом преобразуется. Это означает, что

между государственным сектором современной России и государственным

сектором СССР нет ничего общего. Они устроены на разных принципах

функционирования при помощи различных экономических механизмов.

В табл. 1.3 (см. приложение) представлены данные,

характеризующие удельный вес общественного сектора в экономике

России в годы реформ. Легко видеть, что доля общественного сектора

в ВВП довольно быстро сокращалась, но остается при этом

значительной.

Трудности, с которыми столкнулась наша страна при переходе к

рыночной экономике, нашли наиболее концентрированное выражение

в состоянии государственных финансов. В конечном счете оно

определялось неадекватностью новым условиям той структуры

хозяйства, которая была унаследована от прошлого, просчетами в

проведении реформ (в частности, фактическим отсутствием

67

последовательной микроэкономической политики), перманентной

социальной напряженностью, неудовлетворительным распоряжением

государственной собственностью, а также многочисленными

недостатками в работе государственного аппарата. Эти и ряд других

факторов не позволяли, с одной стороны, предотвратить быстрое

сокращение доходов государства, а с другой — уменьшить в такой же

мере его расходы.

Как видно из табл. 1.3, разрыв между государственными

расходами и доходами сократился к середине 1990-х гг. Однако это

было достигнуто в большой степени двумя путями: ограничив

денежную эмиссию, за счет которой ранее покрывался разрыв,

государство, с одной стороны, стало все чаще нарушать свои

обязательства по отношению к организациям и работникам бюджетной

сферы, а с другой — прибегло к массированным внутренним и

внешним заимствованиям.

В конечном счете это привело к августовскому кризису 1998 г.

Отечественный опыт 1990-х гг. со всей убедительностью показал, что

построение рыночной экономики не сводится к предоставлению

индивидам и

предприятиям права свободно заключать сделки. Отсутствие

отвечающего современным требованиям общественного сектора (речь

идет о государственных финансах, системе регулирования и

правоприменения, социальной защите и т. д.) обрекло частный сектор

на деформации и неэффективность, а экономику в целом — на

застой. Реформирование общественного сектора в нашей стране в

значительной мере подменялось его сокращением. Между тем вопрос

об оптимальных масштабах общественного сектора, по сути, имеет

смысл лишь в контексте вопроса о его качестве. Именно качественное

состояние общественного сектора имеет определяющее значение для

хода российских реформ.

68

Вопросы для повторения.

1. Какие функции выполняет государство в рыночной экономике?

2. Что представляет собой общественный сектор?

3. Какие функции выполняют общественные финансы?

4. Как можно охарактеризовать масштабы общественного

сектора?

5. Каковы тенденции изменения доли общественного сектора в

экономике?

Литература:

1. Якобсон Л.П. Государственный сектор экономики:

экономическая теория и политика. – М., ГУВШЭ, 2000г.

2. Орешин В.П. Государственное регулирование

национальной экономики. – М., ИНФРА –М, 2000г.

3. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора: Пер. с

англ. – М.: Изд-во Московского университета: ИНФРА-М, 1997.

4. Аткинсон Э., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории

государственного сектора: Пер. с англ. – М.: Аспект-пресс, 1995.

5. Руководство по статистике государственных финансов, 2001 г.

69

6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и

муниципальные финансы. - М., ЮНИТИ, 2002г.

7. Статистический сборник правительства Пензенской

области. – Пенза, 2005г.

Тестовые контрольные задания

1.Функциями государства являются:

1) планирующая;

2) регулирующая;

3) охранительная;

4) перераспределительная;

5) контрольная;

6) стабилизационная;

7) социальная;

2. Выберите правильной определение государственного

(общественного) сектора:

1) это совокупность предприятий и учреждений, находящихся в

собственности органов власти всех уровней;

2) это совокупность всех видов ресурсов (материальных, трудовых,

интеллектуальных, технологических, денежных и т.д.), находящихся в

собственности и распоряжении государства, которые оно может использовать

по мере необходимости и на основании четкой нормативно-правовой базы;

3) это имущество, которым владеют, пользуются и распоряжаются

органы исполнительной власти напрямую или через своих специально

70

делегированных в управленческие структуры соответствующих предприятий

представителей.

3. Право руководства предприятия пользоваться, владеть и

распоряжаться имуществом, денежными средствами предприятия, но в

определенных пределах и с определенными ограничениями – это:

1) право оперативного управления;

2) право собственности;

3) право хозяйственного ведения;

4. В каких сферах государственный сектор в России занимает наиболее

прочные позиции:

1) лёгкая промышленность;

2) туризм;

3) оборона;

4) научно-фундаментальные исследования;

5) здравоохранение;

6) культура;

7) образование.

5. Характеристиками рыночной экономики являются:

1) главное место занимает натуральная продукция, а не финансы;

2) на первое место выходят финансовые характеристики деятельности

хозяйствующих субъектов;

3) отсутствие какого-либо частного сектора;

4) влияние на темпы и пропорции развития экономики

обеспечивается преимущественно через корректировку (чаще всего

косвенную) рыночных цен.

71

102