§ 3. Преступления, посягающие на основы

должной сохранности недр

Непосредственный объект данной категории преступлений - общественные отношения по охране и рациональному использованию полезных ископаемых, содержащихся в недрах земли.

Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК). В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <*> континентальный шельф Российской Федерации включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.

Федеральным законом от 10.02.1999 N 32-ФЗ "О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" конкретизируются права Российской Федерации на континентальный шельф. Так, в нем предусматривается исключительное право на разрешение и проведение буровых работ для любых целей, морских научных исследований, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 879.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Исключительная экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределами территориального моря, шириной не свыше 200 морских миль, для которого международное право установило особый правовой режим (ст. ст. 55 - 57 Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. <*>).

--------------------------------

<*> См.: Международное публичное право: Сборник документов / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. Т. 2. М., 1996. С. 255, 256; Конвенция ООН по морскому праву ратифицирована Федеральным законом от 26.02.1997 N 30-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1013.

Правовой режим морской исключительной экономической зоны определяется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.02.84 "Об экономической зоне СССР" <*>, принятым в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., и Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 436 "Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации" <**>, гражданским законодательством, законодательством о недрах, о животном мире.

--------------------------------

<*> ВВС СССР. 1984. N 9. Ст. 137.

<**> ВВС РФ. 1992. N 19. Ст. 1048.

Объективная сторона определена перечнем деяний:

1) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ;

2) незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности;

3) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Обязательным признаком объективной стороны является место преступления: континентальный шельф или исключительная экономическая зона РФ.

Данный состав является по конструкции формальным. Преступление окончено с момента совершения любого из перечисленных в ст. 253 УК деяний.

Субъективная сторона преступления выражена прямым умыслом.

Субъект - лицо, достигшее возраста 16 лет.

Часть 2 ст. 253 УК предусматривает квалифицированный вид преступления: исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа РФ или исключительной зоны РФ, проводимые без соответствующего разрешения.

Порядок выдачи разрешений и их содержание предусмотрены соответствующими нормативно-правовыми актами. Основания, определяющие обязательность получения соответствующего разрешения, должны быть указаны исчерпывающим образом и расширительному толкованию не подлежат.

Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ проводятся как действия, совершаемые в виде промысла, на промышленной основе либо в целях промысла. Естественными богатствами являются минеральные и прочие неживые ресурсы поверхности и недр морского дна, живые организмы "сидячих" видов, которые прикреплены к морскому дну или под ним либо способные передвигаться по дну или в его недрах (п. 4 ст. 77 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), а также водоросли.

Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК). Отношения, возникающие в процессе использования и охраны недр, регулируются Законом РФ "О недрах".

Этот акт содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Предмет преступления - содержимое недр: полезные ископаемые, добыча и использование которых природопользователями требуют специального разрешения, в том числе уголь, нефть, руды, драгоценные металлы и драгоценные камни.

Предметом данного состава могут быть и драгоценные камни, которые находятся в естественном природном состоянии в виде природного ресурса в недрах земли.

Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил охраны и использования недр:

1) при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, а также эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

2) самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.

Статья 255 УК является специальной нормой по отношению к ст. 246 УК и формулирует признаки нескольких составов преступления, различающихся по характеру объективной стороны.

Промышленную разработку недр производят государственные и иные предприятия и граждане на основании лицензии, удостоверяющей горный отвод.

Подробное изложение перечня деяний, связанных с нарушением правил охраны и использования недр, определено законодателем в Законе РФ "О недрах", где указаны основные права и обязанности пользователя недр, требования: по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Наиболее часто встречающимися нарушениями правил разработки недр следует считать: самовольную разработку месторождений полезных ископаемых при отсутствии лицензии; разработку недр вне пределов предоставленного пользователю горного отвода; осуществление таких видов пользования недрами, которые не указаны в лицензии, добыча сырья сверх установленного в лицензии и др.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых - это возведение любых сооружений, включая непроизводственные, без получения соответствующего разрешения специально уполномоченных органов, если обязательность получения такого разрешения установлена нормативно-правовыми актами. При этом соблюдение правил собственно застройки при отсутствии указанного разрешения не устраняет ее незаконности.

Состав преступления - материальный. Обязательным признаком объективной стороны является наступление последствия - причинение значительного ущерба.

Значительный ущерб связан с выведением из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, потерями запасов, их экологической значимости, возможности дальнейшего пользования недрами и восстановления нарушенных естественных свойств недр.

Между указанными в законе нарушениями и значительным ущербом должна быть установлена причинная связь.

Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъект - лицо, по роду своей деятельности связанное с проектированием, размещением, строительством горнодобывающих предприятий и достигшее 16 лет.