5. Государство как субъект гражданского права

Государство является субъектом гражданского права, и, как и другие субъекты, может участвовать в гражданско-правовых отношениях. Под термином «государство» понимается участие в гражданских отношениях Республики Беларусь, как суверенного государства и ее административных единиц.

Главной особенностью государства является то, что оно является носителем суверенитета и обладает властными функциями. Суверенитет имеет как внутреннее, так и внешнее проявление. Вовне суверенитет проявляется, как независимость государства от других государств и иных субъектов международного права. Внутри – государство олицетворяет наивысшую власть. Именно государство регулирует, в том числе, гражданско-правовые отношения путем издания актов законодательства.

Государство является особым субъектом гражданского права и обладает рядом специфических признаков:

• государство само принимает законы, обязательные для всех остальных субъектов гражданского права;

• государство может принимать административные акты, из которых возникают гражданские правоотношения независимо от воли их участников;

• государство сохраняет властные функции даже тогда, когда оно вступает в гражданские отношения, построенные на началах равенства;

• государство пользуется иммунитетом.

Однако, особое положение государства не изменяет характера гражданско-правовых отношений. Поэтому в соответствии с п.1 ст.124 ГК «Республика Беларусь, административно-территориальные единицы участвуют в гражданских отношениях на равных с другими участниками – физическими и юридическими лицами».

Режим участия в гражданском обороте государства приравнивается в Гражданском кодексе к режиму юридических лиц, если иное не установлено законодательством или не вытекает из особенностей этих субъектов (п.2 ст.124 ГК).

Сущность правоспособности государства определяется тем, что оно участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в публичных интересах, в целях наиболее эффективного отправления публичной власти. Она не может быть общей, т.к. государство по своей природе не может приобретать ряд прав и возлагать на себя определенные обязанности. Но с другой стороны ее нельзя считать специальной (она четко определена законом, от имени государства выступают его органы полномочия или компетенция которых строго ограничена законодательством), т.к. государство само обладает полномочиями (законодательными) по расширению своих прав. Поэтому в литературе высказывается мнение, что правоспособность государства можно назвать целевой. Государство, вступая в гражданский оборот, должно следовать своему предназначению.

Государство может участвовать в гражданском обороте как непосредственно, так и через специально созданные им для этих целей государственные юридические лица (опосредованное). Непосредственное участие государства в гражданском обороте осуществляется через государственные органы в рамках их компетенции (п.1 ст.125 ГК).

При этом государственные органы обладают либо общей, либо специальной компетенцией. Часто в соответствующих актах прямо предусмотрено право государственного органа вступать в гражданские правоотношения. В других случаях такое право вытекает из специального поручения, содержащегося в Законах либо подзаконных актах.

На республиканском уровне от имени государства (Республики Беларусь) могут своими действиями приобретать гражданские права и нести обязанности, выступать в суде как представительные, так и исполнительные органы Республики Беларусь: Национальное собрание, Президент, Правительство, министерства, государственные комитеты. От имени административно-территориальных единиц – органы местного управления и самоуправления. Государство может считаться непосредственно участвующим в гражданском обороте лишь тогда, когда в законодательстве содержится полномочие какого-либо органа государства совершить действие от его имени.

Чаще всего в гражданских отношениях от имени государства участвуют исполнительные органы, уполномоченные управлять государственным имуществом и финансами. В соответствии с Положением о Министерстве экономики Республики Беларусь, Министерство экономики осуществляет функции управления и распоряжения государственным имуществом и приватизацией, выступает от имени государства держателем акций, принадлежащих Республике Беларусь, осуществляет в установленном законодательством порядке владение и распоряжение данными акциями, передает их в управление республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, в доверительное управление юридическим и физическим лицам, осуществляет контроль за управлением данными акциями; обеспечивает участие Республики Беларусь в управлении открытыми акционерными обществами, иными хозяйственными обществами, доли в уставном фонде (акции) которых принадлежат Республике Беларусь, выполняет ряд других функций.

Государственную политику в финансовой сфере проводит Министерство Финансов, которое в соответствии с Положением осуществляет такие функции как, например, функции финансового агента и посредника в отношениях Республики Беларусь с международными финансовыми и банковскими организациями, членами которых является Республика Беларусь; организует учет и осуществление операций по управлению внутренним и внешним государственным долгом Республики Беларусь и его обслуживанию, учет и осуществление операций по гарантиям Правительства Республики Беларусь, проводит регистрацию внешних государственных займов, заключает договоры с пользователями средств по внешним государственным займам, банками и гарантами (поручителями) о порядке расчетов за указанные средства; функции государственного заказчика на поставку драгоценных металлов и драгоценных камней для государственных нужд и выполнение подрядных работ (услуг) по производству драгоценных металлов из ценностей фонда переработки Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь, осуществляет контроль за выполнением государственного заказа.

Участие государства в управлении акционерными обществами и иными юридическими лицами, акции (доли) которых принадлежат Республике Беларусь посредством участия представителя государства, осуществляется в соответствии с Положением о представителе государства в органах управления акционерных обществ и иных юридических лиц, акции которых принадлежат Республике Беларусь, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. №2031.

Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое может находиться только в республиканской или коммунальной собственности.

Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами, например, в отношении казенных предприятий.

Республика Беларусь не отвечает по обязательствам административно-территориальных единиц за исключением случаев, когда Республика Беларусь приняла на себя гарантию по обязательствам административно-территориальной единицы. Административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Республики Беларусь.