Глава 7. Общемировые проблемы

Во второй половине XX столетия человечество столкнулось с проблемами подлинно

глобальных масштабов. Речь идет о процессах и явлениях, охватывающих сферу взаимодей-

ствия природы и общества, человека и окружающей его среды, а также отношений между

социальными общностями - народами, нациями, государствами.

В последние десятилетия резко ухудшилась экологическая ситуация в мире. Воздей-

ствие человеческой деятельности на природную среду и ее загрязнение приобрели разруши-

тельный, а в ряде случаев и необратимый характер. Высокие и не всегда оправданные темпы

расходования природных ресурсов привели к беспрецедентному давлению на естественный

потенциал планеты. Быстрый рост народонаселения в мире не сопровождается соответст-

вующим увеличением производства продуктов питания и обеспечением необходимых усло-

вий существования больших масс людей. Сохраняющаяся бедность населения на

значительной части планеты создает серьезные препятствия на пути выхода из сложившейся

в мире экологической и демографической ситуации. В преддверии третьего тысячелетия че-

ловечество оказалось перед новыми вызовами. Транснациональная организованная преступ-

ность, международный терроризм, незаконный оборот наркотиков представляют ныне

серьезную угрозу безопасности граждан в самых разных странах и регионах мира.

Общие особенности всех этих проблем состоят в том, что они:

- приобрели поистине планетарный, общемировой характер, затрагивают интересы

народов всех государств;

- угрожают человечеству серьезным регрессом в дальнейшем развитии производи-

тельных сил, в условиях самой жизни;

- нуждаются в неотложных решениях и действиях по преодолению и предотвращению

опасных последствий и угроз жизнеобеспечению и безопасности граждан;

- требуют коллективных усилий и действий со стороны всех государств, всего миро-

вого сообщества.

Общемировые, или глобальные проблемы пронизывают ныне всю ткань международ-

ных отношений. С попытками их решения связаны различные сферы международного со-

трудничества. Поисками конструктивных решений таких проблем заняты сегодня ученые и

государственные деятели, правительства и парламенты, партии и общественные движения,

широкая сеть международных организаций, включая Организацию Объединенных Наций, ее

многочисленные институты и учреждения.

В чем же конкретно проявляются опасности, вызываемые общемировыми проблема-

ми? Каковы главные факторы, обусловившие их возникновение и обострение? В каком на-

правлении мировое сообщество прилагает усилия, способные ослабить, устранить или

предотвратить негативное воздействие общемировых проблем на развитие человечества, на

судьбы будущих поколений людей?

Проблемы окружающей среды, природных и людских ресурсов

На протяжении многовековой истории человечество пользовалось дарами природы,

не задумываясь над последствиями своей деятельности. Существовало глубокое убеждение о

неисчерпаемости ресурсов Земли. Обретя на определенном этапе исторического развития

относительную свободу от сил природы, люди поверили в постулат о ничем неограниченной

(кроме уровня технического прогресса) способности человека "овладевать" этими силами,

вмешиваться в жизнь природы, игнорируя и даже изменяя ее законы.

Прозрение наступило лишь после того, как в разных уголках планеты стали обнару-

живаться признаки "экологического стресса". Давление, оказываемое человеком на природ-

ную среду, достигло масштабов и уровня, при которых она стала утрачивать свойственную

ей способность к восстановлению. Экология человека и общества, их взаимодействие с при-

родой оказались в состоянии глубокого кризиса.

Экологические бедствия в том или ином виде не раз возникали и в прошлом (земле-

трясения, наводнения, засуха и т.п.). Но если прежде они были следствием действия пре-

имущественно стихийных сил природы, то теперь их возникновение во все большей степени

зависит от человеческой деятельности, размеры которой многократно увеличились. С ростом

материального производства и народонаселения резко возросли потребности человечества в

природных ресурсах. Возможности же природы далеко не беспредельны. Сегодня человече-

ство подошло к той черте, когда возникает угроза существованию самой жизни на Земле.

Окружающая среда. Ухудшение состояния окружающей человека природной среды

повлияло на все важнейшие ее компоненты - атмосферу и климат, водные ресурсы и Миро-

вой океан, почвенный покров Земли и ее недра, растительный и животный мир. Но это влия-

ние было разным и имело неодинаковые последствия.

Особую опасность представляет высокий уровень загрязнения атмосферы в результа-

те выброса промышленными объектами и автомобильным транспортом отравляющих ве-

ществ. В ряде районов мира, где расположены предприятия металлургии, нефтепереработки,

химии, производство удобрений, в воздухе обнаружено до 200 и более различных вредных

веществ, а их суммарное содержание превосходит допустимый уровень концентрации в 10 и

более раз. Все это создает опасность для здоровья и жизни людей, растительного и животно-

го мира не только в самих этих районах, но и далеко за их пределами. Загрязнение атмосфе-

ры не знает географических границ.

Другая угроза - истощение озонового слоя в атмосфере в результате производства и

использования холодильных реагентов, пенопродуктов, аэрозолей. Образование в 1986 г.

"озоновой дыры" в Антарктиде, а спустя десятилетие - в районе Якутска, признаки "озоно-

вых дыр" в Арктике, снижение содержания озона над средними северными и южными широ-

тами Земли ведут к изменению радиационного и термического режима глобальной

атмосферы, росту крайне опасного для здоровья людей ультрафиолетового излучения Солн-

ца. Загрязнение атмосферы вызывает также кислотные дожди, уничтожающие раститель-

ность, делающие безжизненными водоемы, резко ухудшающие состояние покрова Земли,

условия существования животного мира.

Мировая общественность высказывает также большую озабоченность по поводу так

называемого тепличного (парникового) эффекта - общего потепления климата, вызываемого

накапливанием в атмосфере углеводородов в результате сжигания все увеличивающихся

масс ископаемого топлива и древесины. И хотя подобный эффект по-разному оценивается

учеными, сам факт его появления и непредсказуемость многих связанных с потеплением

климата последствий порождают большую тревогу и беспокойство не только в научном ми-

ре, но и среди населения.

За последние десятилетия заметно ухудшилось общее состояние водных ресурсов -

рек, озер, водохранилищ, внутренних морей. Между тем глобальное потребление воды уд-

воилось между 1940 и 1980 гг. и, по оценкам, вновь удвоится к 2000 г. Под влиянием хозяй-

ственной деятельности происходит истощение водных ресурсов, исчезают малые реки,

сокращается водоотбор в крупных водоемах. Восемьдесят стран, на которые приходится 40%

населения Земли, испытывают в настоящее время нехватку воды.

Вода не только транспортирует, но и аккумулирует отравляющие вещества. Загрязне-

ния водных объектов за счет сброса сточных вод предприятиями и жилищно-

коммунальными хозяйствами, попадание в эти объекты ядохимикатов и пестицидов с сель-

скохозяйственных земель, биогенных и органических веществ с животноводческих хозяйств

вызвали резкое снижение качества питьевой воды. В России, например, качество воды от по-

ловины до 3/4 водных объектов не отвечает нормативным требованиям. Подобные явления,

характерные для многих стран мира, особенно развивающихся, крайне негативно сказывают-

ся на здоровье людей, ведут к росту заболеваний и смертности.

Непрерывно действующие источники загрязнения сосредоточены главным образом на

суше и на прилегающих к ней водах. Что же касается Мирового океана, то он постепенно

превращается в гигантский отстойник попадающего в него с суши большого количества за-

грязняющих веществ и продуктов их распада. Он же является местом захоронения высоко-

токсичных (химических, радиационных) отходов, последствия которого пока до конца не

изучены. Кроме того, морская среда, особенно в прибрежных районах, постоянно подверга-

ется опасному загрязнению в результате сброса танкерами нефти, достигающего 1,5 млн. т

ежегодно. Расширение добычи нефти на шельфах, создание в прибрежных районах систем

нефтепроводов сопровождаются авариями и разливами нефти на больших поверхностях

морской воды, что наносит огромный ущерб рыбным ресурсам, отрицательно сказывается на

состоянии прилегающих ландшафтов, сельскохозяйственных земель.

Огромное значение для сохранения биосферы, всего живого на Земле имеет почвен-

ный покров Достаточно сказать, что 98 -99% продуктов питания (по весу) человек получает в

результате использования почв в земледелии и животноводстве. От состояния почвенного

покрова зависят процессы поглощения и отражения солнечной радиации, кругооборот влаги

между сушей и атмосферой, состав и режим воздушного и водного бассейнов, биологическая

продуктивность водоемов. Проблема, однако, заключается в том, что антропологическое

воздействие (воздействие человека) на почвенный покров оказалось наиболее губительным

по своим масштабам и последствиям.

В результате хищнического использования земельных ресурсов в мире остается все

меньше и меньше свободной для распашки почвы, и это притом, что население Земли про-

должает быстро увеличиваться. Человечество уже потеряло около 2 млрд. га некогда плодо-

родных земель, превратив их в пустыни и так называемые "бедленды" (непригодные для

земледелия территории).

В настоящее время деградация почвы продолжается, причем ускоренными темпами.

Скорость ветровой и водной эрозии земли в результате сведения лесов, неправильной агри-

культуры за последние 50 лет возросла по сравнению со среднеисторической в 30 раз. Уско-

ренная эрозия почв, получившая название "тихого кризиса планеты", представляет сегодня,

по мнению ученых, наибольшую (не считая ядерной войны) экологическую угрозу.

Значительный ущерб наносится лесным ресурсам мира, во многом определяющим со-

стояние и качество биосферы (тонкий - не более 10 км глубины - покров из земли, воздуха и

воды, где возможна жизнь). Леса - это не только огромные хранилища углеводорода, но и

источник его выброса в атмосферу, регулятор газового, водного, теплового режимов окру-

жающей среды, источник древесных, пищевых и многих других ресурсов. Лесная продукция

занимает крупное место в международной торговле. Между тем площадь лесов, несмотря на

возросшие масштабы искусственного лесонасаждения, продолжает неуклонно сокращаться.

За последнее столетие она уменьшилась на 1/3. При этом в Африке исчезло более 1/2, Азии -

2/5, Латинской Америке около 1/3 лесов в сравнении с их первоначальной площадью.

Ухудшился качественный состав лесных ресурсов. Основная причина сокращения и дегра-

дации лесов - чрезмерные масштабы вырубки, нерациональное использование древесины (в

развивающих странах главным образом в качестве топлива), гибель лесов пожаров (уничто-

жается до 10 и более млн. га ежегодно). По имеющимся прогнозам, прекратить сокращение

лесов в тропических и аридных (с засушливым климатом) районах мира в обозримой пер-

спективе не удастся.

Сокращение биологического разнообразия Земли - еще одно крайне тревожное следст-

вие антропогенного воздействия на природную среду. За истекшее столетие полностью ис-

чезли либо близки к исчезновению до 25 тыс. видов высших растений, более 1 тыс. видов

диких животных, сотни уникальных пород домашних животных. Подобные темпы вымира-

ния биологических видов беспрецедентны. Согласно оценкам специалистов, к 2010-2015 гг.

биосфера может еще утратить до 10 - 15% составляющих ее видов. Сохранение генетическо-

го фонда Земли превратилось, таким образом, в одну из острейших проблем, требующих

кардинального пересмотра всей стратегии поведения человека в отношении природной сре-

ды.

Энергообеспечение. Проблема надежного обеспечения энергией не раз возникала пе-

ред человечеством. В свое время многие страны столкнулись с тяжелым топливным кризи-

сом из-за истощения древесины. Не разрешило трудностей с энергоснабжением, а лишь

отодвинуло их на время последующее широкое использование угля в качестве топлива. По

мере ухудшения условий и истощения местных источников угледобычи население в разных

странах все чаще стало испытывать энергетический голод. С переходом же на более дешевые

источники энергии - нефть и природный газ - открылась возможность достаточно устойчиво-

го энергоснабжения. К 1970 г. доля нефти в мировом энергобалансе поднялась до 60%, в то

время как доля угля упала до 25%. Остальная часть мировых потребностей в энергии удовле-

творялась за счет природного газа и альтернативных источников энергии, в том числе атом-

ной. Казалось, ничто не предвещало угрозы энергообеспечению.

Глубокий энергетический кризис 1972 г., выразившийся в 10-кратном повышении ми-

ровых цен на нефть, подверг мировое сообщество суровому испытанию. Беспрецедентный

рост дороговизны нефти быстро перекинулся на другие источники энергии, затронул многие

виды минерального сырья, повлек за собой стагнацию ряда отраслей промышленности, в

первую очередь энергоемких производств, снижение общих темпов мирового экономическо-

го развития, рост безработицы. Потребовалось почти десятилетие, чтобы правительства, де-

ловой мир, население приспособились к новой энергетической ситуации, новым условиям на

мировом энергетическом рынке.

В последней трети XX столетия необычайно возросшие масштабы хозяйственной дея-

тельности и быстрый рост народонаселения в мире вызвали многократное увеличение сово-

купного спроса на энергоресурсы. Между тем минеральное сырье и топливо, в отличие от

других ресурсов природы, относятся к невозобновляемым, невоспроизводимым. Запасы по-

лезных ископаемых конечны. Речь при этом не идет об абсолютной нехватке энергетическо-

го сырья. При нынешних уровне и структуре энергопотребления в мире разведанных запасов

угля хватит на сотни лет, природного газа - на 70 лет, нефти - более чем на 40 лет. К тому же

используются и альтернативные энергоисточники - ядерная, а также ветровая, геотермаль-

ная, солнечная и другие виды энергии.

Суть же проблемы состоит, во-первых, в общем ухудшении природно-географических

условий производства минерального топлива и, как следствие, значительном росте расходов

на геологоразведку, добычу и транспортировку энергоносителей на большие расстояния.

Районы добычи нефти и газа все более отдаляются от основных центров их потребления.

При этом в качестве крупных потребителей энергоресурсов ныне выступают не только про-

мышленно развитые регионы мира, но и большое число развивающихся государств, в том

числе такие многонаселенные страны, как Индия и Китай. Основные же центры нефте- и га-

зодобычи размещены на Ближнем и Среднем Востоке и в России. Освоение новых источни-

ков нефти и газа на шельфе Каспийского моря предполагает многомиллиардные затраты на

строительство трубопроводов, проходящих через границы многих государств, по территории

труднодоступных горных районов. Что касается северных стран, таких как Россия, США,

Канада, Норвегия, а также Великобритания, то их нефте- и газодобыча все более перемеща-

ется в малонаселенные и необитаемые районы шельфов Арктических морей. Согласно оцен-

кам, именно арктические и субарктические территории - регионы с наиболее высокой

концентрацией минеральных ресурсов.

Во-вторых, удовлетворение быстро растущих в мире потребностей в энергоресурсах

происходило преимущественно экстенсивным путем - путем вовлечения в оборот все новых

и новых объемов энергоресурсов, их расточительного, не всегда оправданного расходования.

Переход на энергосберегающую технику и технологию начался лишь под давлением энерге-

тического кризиса 70-х годов, главным образом в технически передовых странах. В подав-

ляющем же большинстве развивающихся государств, в том числе и быстро

индустриализирующихся, этот процесс, требующий крупных капиталовложений, сильно за-

держался.

В-третьих, с расширением масштабов энергопотребления в мире резко возросло за-

грязнение природной среды. В результате сжигания огромных масс угля и особенно нефти

выброс углеводородов в атмосферу, как уже отмечалось, достиг размеров, способных воз-

действовать не только на состояние воздуха, почвы, водных, лесных, биологических ресур-

сов, но и на климатические условия на планете в целом. С освоением же новых районов

добычи нефти и газа на морских шельфах и увеличением морских перевозок нефти, а также с

ростом протяженности континентальных нефтепроводов увеличилось число аварийных си-

туаций, сопровождающихся загрязнением земной и морской поверхностей.

В-четвертых, существующий уровень развития производительных сил и технического

прогресса не позволяет мировому сообществу обеспечить полную гарантию безопасности

замены традиционных источников энергии альтернативными, прежде всего ядерной. Не-

смотря на многие очевидные преимущества последней (относительно более дешевый и к то-

му же возобновляемый источник энергии), ее более широкое применение наталкивается на

острое сопротивление со стороны мирового общественного мнения. Крупные техногенные

катастрофы, например авария ядерных реакторов в Три-Майл-Айленде (США) и еще более

трагичная по своим последствиям - на Чернобыльской АЭС, вызвали резкую волну протеста

в мире против планов строительства новых атомных электростанций. Проблема осложняется

и тем, что производство ядерной энергии сопровождается скоплением многих тысяч тонн

опасных для биосферы и здоровья людей ядерных отходов, требующих надежного захороне-

ния.

Перед человечеством встала задача подлинно исторического значения - перейти к ис-

пользованию надежных, полностью безопасных для жизни человека и окружающей его при-

роды источников энергии, ее разумному расходованию, устойчивому, экономически

эффективному энергообеспечению.

Продовольственная безопасность. Нехватка продовольствия периодические вспыш-

ки голода, хроническое недоедание больших масс населения сопровождали развитие челове-

чества на всем протяжении его истории. Мировое производство продуктов питания, как

правило, не успевало за общим ростом народонаселения. Подобную тенденцию удалось за-

тормозить лишь во второй половине XX столетия. В эти годы, впервые в истории, мировое

производство зерновых - главный индикатор продовольственного положения - стало опере-

жать по своим темпам рост народонаселения. За сорок лет (с 1950 по 1990 г.) население в

мире удвоилось, тогда как мировой сбор зерновых увеличился в три раза. Широкое примене-

ние в земледелии высокопроизводительной техники, новых технологий обработки земли,

крупных ирригационных систем, минеральных удобрений произвело подлинную "зеленую

революцию" в сельском хозяйстве многих стран. Благодаря крупномасштабному строитель-

ству траулеров резко увеличилась добыча морепродуктов. Острота мировой продовольст-

венной проблемы заметно смягчилась.

Тем не менее и в наше время от недоедания страдает все еще более 840 млн. человек.

Сохраняются глубокие диспропорции между уровнем производства и потребления продук-

тов питания в развитых и развивающихся странах. Что же касается беднейшего континента -

Африки, то начиная с 70-х годов производство продовольствия на душу населения здесь со-

кращается примерно на 1% в год, и голод остается серьезной проблемой. Только благодаря

созданной в послевоенные годы системе международной продовольственной помощи удает-

ся сдерживать наиболее негативные последствия продовольственных кризисов, возникаю-

щих в наименее развитых районах мира.

Но дело не только в неравномерности продовольственного обеспечения населения.

Главное в том, что со второй половины 80-х - начала 90-х годов в развитии мирового рынка

продовольствия обнаружились принципиально новые тенденции, свидетельствующие о серь-

езной угрозе продовольственной безопасности государств.

Рост производства продуктов питания в мире впервые за послевоенные годы начал

замедляться, тогда как спрос на них продолжает быстро расти. Последнее связано не только

с увеличением общего числа жителей на планете, но и с таким новым фактором, как повы-

шение благосостояния большой массы людей вследствие широкой индустриализации разви-

вающихся стран в первую очередь в Азии. Когда страны Западной Европы после Второй

мировой войны приступили к радикальной модернизации своей экономики, их население со-

ставляло 280 млн. человек. США прошли период быстрого экономического роста, имея в то

время население в 160 млн. человек. Сегодня страны Азии во главе с Китаем переживают

подлинный промышленный бум, располагая населением в 3,5 млрд. человек, что составляет

более половины всех жителей Земли. При этом не только увеличиваются масштабы мирово-

го спроса на продукты питания, но и меняется его структура в сторону увеличения доли про-

дукции животноводства - мяса, молока, яиц и т.д., а также морских продуктов. Таким

образом, складывается ситуация, когда развитие сельского хозяйства и воспроизводство

рыбных ресурсов в мире уже не поспевают за изменениями в объеме и структуре мирового

спроса на продовольствие. Если подобную тенденцию не приостановить, то, согласно про-

гнозам, к 2030 г. потребность в импорте недостающего зерна может увеличиться в несколько

раз. Только Китай будет вынужден ввозить около 200 млн. т. зерна ежегодно, что равно все-

му объему мирового зернового экспорта в 1996г.

Нехватка продуктов питания грозит обернуться значительным ростом мировых цен на

них. По прогнозу правительства Японии, уже к 2010 г. цены на пшеницу и рис могут подско-

чить вдвое. В принципе это могло бы послужить стимулом для новых инвестиций фермер-

ских хозяйств в производство продуктов питания и его инфраструктуру. Однако на этом

пути появились серьезные ограничители. Первый из них - деградация сельскохозяйственных

земель. Ныне полностью не пригодны для восстановления либо требуют значительных капи-

таловложений более 15% всех обрабатываемых земель в мире. Второй ограничитель - сни-

жающиеся запасы водных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве. Широкое

строительство ирригационных оросительных систем, способствовавших на первых порах

быстрому росту сельскохозяйственного производства, обернулось затем резким дефицитом

воды из-за пересыхания рек и снижения уровня внутренних морей (наглядный пример - тра-

гедия с Аральским морем в бывшем СССР). Третий ограничитель - перенасыщенность сель-

скохозяйственных земель минеральными удобрениями, когда их дополнительное внесение

уже не сопровождается ростом урожайности.

Иными словами, все те, казалось бы, неоспоримые преимущества, которые принесла с

собой "зеленая революция" прошлых десятилетий, ныне уже не дают прежнего эффекта и,

более того, вызывают негативные последствия в самих условиях развития сельскохозяйст-

венного производства. Равным образом, создание крупного траулерного флота в мире приве-

ло к такому росту добычи морепродуктов, которое угрожает истощением мировых рыбных

ресурсов.

Результатом такого развития явилось ухудшение мирового продовольственного по-

ложения. Ежегодная урожайность зерновых с 1 га оказалась в 90-е годы почти в 2 раза ниже,

чем в период с 1950 по 1990 г. (1,1% против 2,1% соответственно). Сбор зерна на душу насе-

ления, прочно удерживавшийся вплоть до 1984 г. на уровне 346 кг, снизился к 1996 г. более

чем на 9%. Мировой улов рыбы на душу населения, возросший к 1988 г. по сравнению с

1950 г. в 2 с лишним раза, к 1996 г. также сократился на 9%. Мировые запасы зерна упали в

90-е годы до самой низкой отметки - их хватило бы на 50 дней потребления, тогда как мини-

мальный допустимый уровень безопасности составляет 70 дней. Бюджет Международного

продовольственного фонда помощи нуждающимся странам снизился за эти годы в 2 раза.

Мировые цены на пшеницу и кормовое зерно за один 1996 г. возросли вдвое. Так выглядят

главные индикаторы мировой продовольственной безопасности, свидетельствующие о появ-

лении в конце XX столетия серьезных угроз ее стабильности.

Демографические сдвиги. Общемировые проблемы, как уже отмечалось, теснейшим

образом связаны с демографической ситуацией. Крупные изменения, происходящие в дина-

мике и структуре народонаселения, в его географическом размещении на территории Зем-

ли, оказывают сильное воздействие на окружающую среду, состояние природных ресурсов,

уровень энергообеспечения, продовольственную безопасность. Демографические сдвиги

второй половины XX в. оказались столь серьезными, что они превратились в самостоятель-

ную проблему мирового значения.

Первая и главная особенность демографических процессов в современном мире - бы-

стрый рост народонаселения Если в течение первой половины XX в. общее число жителей

Земли увеличилось на 1 млрд. человек - с 1,5 млрд. до 2,5 млрд., или на 2/3 то в последую-

щие десятилетия оно уже возросло на 3,5 млрд. или в 2,4 раза, достигнув в 1999 г. 6 млрд.

человек. По имеющимся оценкам, к 2025 г. население может возрасти до 8 млрд. человек.

При этом рост населения в мире происходит неравномерно Число жителей в основных

центрах мировой экономики - Северной Америке, Западной Европе, Японии, Австралии, Но-

вой Зеландии вместе взятых увеличился за 1950 - 1996 гг. в 1,5 раза, в странах Восточной

Европы и бывшего СССР - в 1,6 раза. В то же время в развивающихся странах население вы-

росло за эти годы в 2,7 раза, в том числе в Африке - в 3,3 раза, Латинской Америке - в 3,

Азии- 2,5 раза. В итоге доля развивающихся стран в общей численности жителей планеты

возросла за последние полвека с 2/3 почти до 4/5.

Хотя общая численность населения в мире продолжает увеличиваться, однако темпы

его ежегодного прироста начиная с 60-х годов стали снижаться: от пиковой отметки в 2,2% в

1964 г они сократились до 1,4% в 1997 г. Несколько снизился и абсолютный ежегодный при-

рост населения - с 87 млн. в 1988 г до 80 млн. человек в 1997 г. Подобная тенденция поколе-

бала мрачные прогнозы недавних лет, согласно которым должен был произойти сильный и

длительный "демографический взрыв", способный растянуться на многие десятилетия и тем

самым поставить человечество перед катастрофой. Многие демографы недооценили такой

фактор, как снижение во многих странах, в том числе и многонаселенных развивающихся,

так называемого коэффициента фертильности - числа рождающихся детей в течение жизни

матери. Между тем в Индии, например, этот показатель снизился к середине 90-х годов по

сравнению с 60-ми годами на 41% и составлял в среднем 3,8 ребенка на каждую семью про-

тив 6,0. В Индонезии и Бразилии среднее число детей на каждую семью сократилось за это

время на 55% - с 6,4 до 2,9 ребенка, в Китае - еще значительнее, на 68% - с 6,2 до 2 детей на

семью. В мире в целом снижение фертильности было не столь значительным (в среднем се-

мья сократилась на одного ребенка), тем не менее это позволило смягчить остроту демогра-

фической проблемы, сдержать беспрецедентный в мировой истории рост числа жителей на

Земле.

Подобные изменения - результат роста благосостояния населения в экономически

зрелых странах, снижения масштабов бедности и повышения уровня жизни во многих разви-

вающихся странах, вставших на путь реформ и индустриализации своей экономики. В числе

последних такие крупнонаселенные страны, как Китай, Индия, Индонезия, Бразилия, на ко-

торые приходится почти 45% населения мира. Вместе с тем сыграл роль и переход этих и ря-

да других стран к политике ограничения рождаемости. Впервые в истории появилась

возможность контролировать рост больших масс населения, хотя это пока лишь первые ша-

ги.

Другой крупный демографический сдвиг - быстрый процесс "омоложения" населения

в группе развивающихся государств и, наоборот, старения жителей в развитых странах. Доля

детей до 15 лет за первые три послевоенные десятилетия увеличилась в большинстве разви-

вающихся стран до 40 - 50% их населения. В результате в настоящее время именно в этих

странах сосредоточена наибольшая часть молодой трудоспособной рабочей силы. Обеспече-

ние занятости огромных трудовых ресурсов развивающегося мира, особенно в бедных и бед-

нейших странах, является сегодня одной из острейших социальных проблем подлинно

международного значения. В то же время увеличение продолжительности жизни и замедле-

ние темпов рождаемости в развитых странах привели здесь к существенному увеличению

доли престарелых людей, что повлекло за собой огромную нагрузку на пенсионную, здраво-

охранительную и попечительскую системы. Правительства оказались перед необходимостью

выработки новой социальной политики, способной решать проблемы старения населения в

XXI в.

Остроту демографической проблемы нельзя оценить, абстрагируясь от экономических

и социальных факторов. Сдвиги в темпах роста и структуре населения происходят в услови-

ях сохраняющихся глубоких диспропорций в размещении мирового экономического потен-

циала и всей совокупности предоставляемых населению социальных благ. В то время как в

небольшой группе экономически развитых государств проживает всего около 1/7 населения

земного шара, в них производится 4/5 мирового валового продукта, а ВВП в расчете на душу

населения в 20 раз больше, чем в развивающихся странах. Соответственно, в первой группе

стран неизмеримо выше общий уровень расходов на здравоохранение, образование, сохра-

нение природной среды и, как следствие, продолжительность жизни намного выше, чем в

группе развивающихся государств.

Что же касается стран Восточной Европы и бывшего СССР, где проживает 6,7% на-

селения Земли, то они производят 6% мирового валового продукта и по душевому производ-

ству ВВП отстают от экономически развитых стран в 5 раз.

Закономерен вопрос: сможет ли человечество в перспективе смягчить глубокие дис-

пропорции между богатым и бедным полюсами современного мира? Как показывают про-

гнозы, в ближайшие два десятилетия XXI в. развивающиеся страны превзойдут по темпам

роста ВВП группу развитых стран почти в 2 раза, и их доля в совокупном валовом продукте

мира может увеличиться с 19,5% в середине 90-х годов до 29,1% к 2020 г. Но сократится ли

при этом образовавшийся разрыв в уровне экономического развития основных хозяйствен-

ных центров мира и развивающейся периферии, зависит в значительной степени от темпов и

характера демографических сдвигов, которые произойдут в предстоящие десятилетия.

Новые вызовы

До сих пор речь шла о глобальных проблемах, возникающих в сфере отношений че-

ловека и общества с природой, воспроизводства людских ресурсов. Но человечество окружа-

ет не только природная, но и социальная среда. И от того, насколько государство и общество

способны обеспечить своим гражданам безопасность, зависит жизнеспособность и жизне-

деятельность каждого человека, каждой личности.

Человечество в первой половине нынешнего столетия не смогло создать надежной

системы безопасности: две мировые войны и кровавые революции унесли жизни многих де-

сятков миллионов людей. Особенность второй половины XX в. состоит в том, что мировое

сообщество сумело предотвратить главную угрозу международной безопасности - угрозу

развязывания новой, на этот раз термоядерной войны, способной уничтожить все живое на

Земле. Но остается оружие массового уничтожения - ядерное, химическое, бактериологиче-

ское. Продолжают создаваться новые виды вооружений. Хранение запасов, равно как и

уничтожение такого оружия, сопряжено не только с огромными финансовыми затратами, но

и с угрозами для безопасности населения и окружающей среды.

Тяжелые последствия влекут за собой развязываемые в разных районах мира регио-

нальные и локальные конфликты, в том числе военного характера. Особую опасность пред-

ставляли вооруженный конфликт в Югославии и попытки НАТО разрешить кризис путем

прямого военного вмешательства. Это повлекло за собой не только огромные разрушения и

большое число жертв среди гражданского населения, но и массовый отток беженцев из стра-

ны, сопоставимый по своим масштабам с глобальной гуманитарной катастрофой.

Мировое сообщество второй половины XX в. сделало большой шаг вперед в сторону

демократии, защиты прав человека и основных свобод, улучшения экономических и соци-

альных условий жизни людей. Но оно не смогло предотвратить насилие в различных его

проявлениях, в том числе и в форме преступлений - запрещенных уголовным законом, обще-

ственно опасных, виновных и наказуемых деяний.

Общая преступность в мире с каждым годом увеличивается. Начиная с 80-х годов

она возрастает на 5% ежегодно. Наибольшее число преступлений совершается в США - до 35

млн. в год. Резко возросла преступность и в России, где количество преступлений только в

1995 г. достигло около 3 млн., а число преступных группировок увеличилось за 1990 - 1994

гг. в 10 раз. При этом растет удельный вес тяжких преступлений. Все крупнее масштабы на-

носимого ими материального и морального ущерба, что особенно тревожно, все большее

число людей в мире оказываются их жертвами.

Характерная черта современной преступности - ее организованный характер. В каче-

стве инициаторов и исполнителей преступлений выступают не столько отдельные лица,

сколько хорошо организованные группировки, оснащенные новейшими системами оружия,

средствами связи и коммуникаций, охранной сигнализацией, прослушивающими устройст-

вами, радиотелевизионными и компьютерными сетями. Подобные группировки располагают

квалифицированными штабами, оперативными службами, заранее разработанными про-

граммами осуществления операций. В последнее время они объединяются в "преступные

сообщества", отличающиеся сплоченностью, высоким уровне организации, тщательной под-

готовкой преступных действий, наличием общей кассы, строго соблюдаемой иерархией вла-

сти и дисциплиной.

Характерная тенденция последней четверти века - быстрый рост транснационализа-

ции преступности. Она выражается в создании преступных группировок с участием граждан

нескольких государств, осуществлении криминальной деятельности на территории двух и

более стран, организации преступлений, нарушающих международные обязательства и нор-

мы международного права. Как констатировалось на встрече "восьмерки" государств на

высшем уровне 22 июня 1997 г. в Денвере, "транснациональные преступные группировки

часто адаптируются к крупным изменениям быстрее и эффективнее, чем наши правительст-

ва".

Преступления международного характера не относятся к преступлениям против чело-

вечества, самым страшным из которых оказалась гитлеровская агрессия против народов Ев-

ропы, повлекшая за собой гибель десятков миллионов людей. Но и совершаемые в условиях

мирного времени преступления могут оказаться средством нагнетания международной на-

пряженности, ухудшения условий международного сотрудничества, провоцирования ло-

кальных, региональных международных конфликтов.

Одно из наиболее опасных и распространенных в современном мире преступлений -

международный терроризм. Он представляет собой насильственные действия. Цели терро-

ризма многообразны. Это и попытки изменения политического строя, свержения руково-

дства страны, навязывание в качестве официальной идеологии сектантских,

националистических, фундаменталистских и иных воззрений. Это и подрыв стабильности в

обществе, запугивание населения, провоцирование военных действий. Это и требования ос-

вобождения от ареста участников террористических актов, предоставления материальных и

иных выгод и т.п. Арсенал используемых средств также широк: убийства политических ли-

деров, захват заложников, вербовка, финансирование, обучение наемников, их использова-

ние в военных и террористических актах, угон самолетов, захват телерадиоцентров,

незаконное радиовещание и многое другое.

К началу 90-х годов в мире действовало около 500 террористических организаций и

групп различной экстремистской направленности. Только за десять лет своей деятельности

они совершили 6500 актов международного терроризма, от которых погибло 5 тыс. человек,

пострадало более 11 тыс. человек. От рук террористов погибли такие известные государст-

венные и политические деятели, как Джон и Роберт Кеннеди, Альдо Моро, Индира и Раджив

Ганди, Мартин Лютер Кинг. Жертвами террора оказались многие тысячи простых людей в

разных странах мира. В полной мере ощутили на себе последствия террористических актов и

граждане России. Москва, Санкт-Петербург, Буденновск, Первомайск, Грозный, районы Да-

гестана - таков далеко не полный перечень российских территорий, где были осуществлены

либо готовились крупные террористические акции.

Серьезную тревогу и беспокойство мирового сообщества вызывают преступления,

связанные с незаконным оборотом наркотических средств. Число таких преступлений в ми-

ре растет, и настолько быстрыми темпами, что этот процесс сравнивают с эпидемией. Не из-

бежала этого и Россия. Только с 1991 по 1995 г. количество связанных с наркотиками

преступлений увеличилось с 17 тыс. до более 74 тыс., или в 4 раза, число привлеченных к

уголовной ответственности лиц возросло с 10 тыс. до более 46 тыс. Вес изъятых наркотиков

возрос с 2 до 49 т. В Азербайджане, одном из крупных поставщиков наркотиков, число пре-

ступлений, связанных с их сбытом, выросло за эти годы в 5 раз.

Характерная черта современного наркобизнеса - выход за национальные границы, ор-

ганизация нелегальной международной торговли наркотиками, охватывающей практически

все страны мира. Сформировались мощные группировки, располагающие широкой сетью не

только торговых, но и производственных предприятий, собственными лабораториями, спе-

циально обученным персоналом. Международный наркобизнес приносит его хозяевам ог-

ромные прибыли. Общий годовой доход американской мафии от контрабанды наркотиков

составляет более 1 млрд. долл., что превышает государственные бюджеты ряда стран. Со-

средоточение в руках наркоторговцев столь баснословных финансовых средств создает про-

блему отмывания денег, что влечет за собой все новые и новые преступления.

Очевидна высокая степень общественной опасности международного наркобизнеса.

Его следствием являются причинение вреда здоровью растущего числа граждан, снижение

их социальной активности, ухудшение генофонда населения. Обладание крупными денеж-

ными средствами позволяет наркопреступным группировкам оказывать давление на полити-

ческую систему, правоохранительные органы, средства массовой информации, что

расшатывает стабильность общества, подрывает его безопасность.

Серьезную угрозу представляют преступления, посягающие на личные права граж-

дан: продажа и эксплуатация детского труда, торговля женщинами, распространение порно-

графии, насильственные похищения людей. Подобного рода преступность, отнюдь не новая

в мировой практике, приобретает в настоящее время иные, чем прежде, формы, часто скры-

тые от широкой общественности и правосудия и потому трудно распознаваемые.

Новым и опасным видом преступлений являются незаконные операции в сфере высо-

ких технологий, связанные прежде всего с нелегальной передачей через национальные гра-

ницы компьютеров, средств телекоммуникаций, других видов дорогостоящей наукоемкой

техники. Особую тревогу мировой общественности вызывают проводимые в некоторых

странах эксперименты по клонированию людей - переводу ядер соматических клеток с целью

создания ребенка, искусственному воспроизводству детей-двойников, - создающие прямую

угрозу генетическому фонду человечества.

Таким образом, мировое сообщество на рубеже XX-XXI вв. оказалась перед новыми

вызовами - беспрецедентным по своим последствиям региональным кризисом на Балканах,

вооруженными конфликтами в других регионах мира, а также транснациональной организо-

ванной преступностью в самых разных ее проявлениях.

Основные причины возникновения общемировых проблем и пути их решения

По мере того, как проблемы экологии, перенаселенности планеты, углубляющегося

разрыва между богатством и бедностью, роста преступности в мире приобретали угрожаю-

щий характер, все острее становилась необходимость поиска мировым сообщёством ради-

кальных мер, способных предотвратить надвигающиеся опасности. В начале 70-х годов в

полной мере дали о себе знать экологический, энергетический, продовольственный кризисы,

тяжелые последствия демографического взрыва. И первое с чем столкнулись правительства

и международные организации в эти годы, - дефицит накопленных знаний и информации о

причинах общемировых проблем. Без знания и понимания глубинных факторов, определяю-

щих возникновение и обострение таких проблем, трудно было рассчитывать на выработку

адекватной политики, направленной на их решение. Некоторые из этих причин мы уже на-

зывали. Перейдем к более подробному их изложению.

Первая причина - несоответствие масштабов и темпов роста мировой экономики

естественным возможностям и ресуpсaм Земли. Одними из первых, кто обратил внимание

мировой общественности на глубокую связь экономического развития и биосферы Земли,

были американские ученые Денис и Донелла Медоузы. В 1972 г. вышла в свет коллективная

монография "Пределы роста", подготовленная под их руководством и под эгидой Римского

клуба (международная неправительственная организация, создана в 1968 г., объединяет вид-

ных ученых, политических и общественных деятелей). На основании обширных исследова-

ний был сделан вывод о том, что конечность размеров Земли предполагает и пределы

человеческой экспансии, хозяйственного роста. Книга, опрокинувшая господствовавшую в

те годы "теорию роста", обещавшую "грандиозное общество изобилия", разошлась огром-

ными тиражами на тридцати языках, учебным пособием в более чем тысяче университетов и

колледжей мира.

Действительно, масштабы экономической деятельности в XХ в. возросли многократ-

но, что привело к формированию мировой экономики, оцениваемой в гигантскую сумму - 39

трлн. долл. совокупного ВВП (1998 г.). По сравнению с 1900 г. мировой ВВП вырос более

чем в 17 раз. Мировое промышленное производство увеличилось за это время более чем в 50

раз, и свыше 4/5 прироста приходится на период с 1950 г. В результате только за первые три

четверти столетия потребление энергии в мире выросло в 11 раз (нефти - более чем в 100

раз), стали - в 25 раз, алюминия- почти в 2000 раз и т.д. Все это создало огромную нагрузку

на биосферу Земли и ее природные ресурсы, вызвало негативные экологические последст-

вия, речь о которых шла выше. Мировая экономика и глобальная экология оказались в тес-

нейшей взаимозависимости.

Однако вопрос о том, каким образом сочетать растущие потребности человечества в

материальных благах (к тому же в условиях их острой нехватки в развивающихся странах) со

все более жесткими экологическими и другими ограничениями, долгое время оставался от-

крытым. Лишь спустя полтора десятилетия после выхода в свет упомянутой работы Медо-

узов, в 1987 г Международная комиссия по окружающей среде и развитию ООН во главе с

тогдашним премьер-министром Норвегии Г. X. Брундтланд предложила Концепцию устой-

чивого и долговременного развития. Согласно концепции, изложенной в докладе комиссии

"Наше общее будущее", ограничения в области эксплуатации природных ресурсов должны

рассматриваться как неизбежные. Но эти ограничения являются не абсолютными, а относи-

тельными и связаны с достигнутым на каждый данный момент уровнем технического разви-

тия и социальной организации общества, а также со способностью биосферы справляться с

последствиями человеческой деятельности. При этом подчеркивается, что устойчивое разви-

тие представляет собой не статичное "состояние гармонии", а процесс динамичных измене-

ний, при котором масштабы эксплуатации ресурсов, направление инвестиций, ориентация

технического и социального развития согласуются не только с нынешними, но и будущими

потребностями. В основе такого развития должна лежать политическая воля, целенаправлен-

ная деятельность институтов власти. Идеи доклада нашли широкий отклик среди мировой

общественности, а сама концепция устойчивого развития взята на вооружение правительст-

вами многих стран, международными организациями.

Вторая причина - последствия научно-технического прогресса. Мир второй половины

XX столетия широко использовал беспрецедентные достижения в области науки, техники,

технологии для развития производства товаров и услуг. Благодаря крупным научно-

техническим сдвигам удалось резко поднять производительность труда, повысить социаль-

ный статус граждан, уровень их благосостояния во многих странах мира. Однако быстрый

научно-технический прогресс имел не только позитивные,

но и негативные последствия.

Известно, какой большой прорыв был достигнут в ядерной энергетике. Однако были

недооценены серьезные опасности, связанные с использованием атомных реакторов, добы-

чей, переработкой, транспортировкой и содержанием запасов ядерного топлива, захоронени-

ем его отходов. Такая недооценка стоила здоровья и жизней многих тысяч людей, не говоря

уже об огромном материальном и моральном ущербе от непредвиденных аварий. Крупные

техногенные катастрофы, связанные с эксплуатацией сложных агрегатов и машин в электро-

энергетике, других распределительных сетях, средствах транспорта и коммуникаций, сопро-

вождающиеся гибелью людей и нарушением окружающей среды, стали тревожным

явлением последних десятилетий. Среди причин этого - слепая вера во всемогущество тех-

ники, нежелание либо неспособность предвидеть последствия ее эксплуатации, оценивать

степень риска.

Человечество встречает XXI в. новыми достижениями в развитии электроники и сис-

тем телекоммуникаций, в производстве материалов с заданными свойствами и в создании

космической техники, в биотехнологии и генетике, их применении в промышленности, сель-

ском хозяйстве, медицине. Новые технологии и практически неограниченный доступ к ин-

формации открывают перед человечеством огромные перспективы. Но они таят в себе и

большие риски, требующие самого тщательного их прогнозирования и оценки. Одновремен-

но со всей остротой встала задача разработки и применения энерго- и ресурсосберегающих, а

также безотходных производств, технологий замкнутого цикла, новейших способов контроля

за изменениями климата и погоды, надежных средств охраны здоровья людей, развития от-

раслей по восстановлению природной среды. С необходимостью решения общемировых

проблем связано выдвижение новых требований к научно-технической политике, проводи-

мой правительствами, корпорациями. Это касается как тщательного выбора приоритетов в

развитии техники и технологий, так и всемерного учета вероятных экологических и других

последствий их применения.

Третья причина - рост населения в мире, превыщающий возможности удовлетворе-

ния его потребностей в pесурсах, в условиях, когда на значительной части планеты сохраня-

ется нищета. Ныне сотни миллионов людей страдают от голода, 1,2 млрд. человек остаются

неграмотными, 1,6 млрд. человек не имеют доступа к чистой воде, 2 млрд. человек лишены

возможности пользоваться электричеством. Сохраняется огромный разрыв между богатст-

вом и бедностью. Сегодня 225 самых состоятельных людей в мире владеют совокупным бо-

гатством более чем в 1 трлн. долл., что равно ежегодному суммарному доходу беднейшей

половины человечества.

Что касается конкретных путей устранения возникших диспропорций и обеспечения

каждому человеку достойных условий существования, то стратегия мирового сообщества в

этом вопросе претерпела существенные изменения. Еще недавно считалось, что есть лишь

один путь к разрешению противоречий - всемерное наращивание темпов мирового экономи-

ческого роста, создание как можно большей массы совокупных материальных благ. Но, во-

первых, при сохранении быстрых темпов роста населения для решения названной задачи по-

требовались бы многие десятилетия, если не столетия. И, во-вторых, прежде чем человечест-

во смогло бы приблизиться к заветной цели, оно столкнулось бы с жесточайшей

экологической катастрофой.

В качестве альтернативы был избран другой путь, предполагающий, наряду с даль-

нейшим экономическим развитием, контроль за рождаемостью в мире, снижение фертильно-

сти населения и достижение в обозримой перспективе его стабилизации на постоянном

уровне. Для решения этой задачи потребуется время, и немалое, но подобная перспектива

поддается прогнозированию и, что главное, позволяет перейти к политике устойчивого дол-

говременного развития, о которой говорилось выше. Вместе с тем осуществление указанной

политики требует огромных финансовых средств, которыми развивающиеся страны не рас-

полагают. И без предоставления им весомой помощи со стороны экономически развитых

стран проблему не решить. Сама по себе задача оказания материальной и финансовой под-

держки странам развивающегося мира не нова. Новое же состоит в том, что эти страны нуж-

даются сегодня не только в экономической и технической помощи, но и в поддержке усилий

по восстановлению природной среды и осуществлению продуманной демографической по-

литики, что отвечает интересам всего мирового сообщества.

Четвертая причина - отвлечение все еще значительной доли мировых ресурсов на цели

вооружения и содержание многомиллионных военных формирований. Наибольший урон

природной среде и ресурсам был нанесен в годы холодной войны, взвинтившей беспреце-

дентную в мировой истории гонку вооружении. Ныне, когда мир вступил в эпоху сотрудни-

чества и партнерства, военные расходы заметно снизились. Тем не менее военный фактор

продолжает оставаться серьезным ограничителем на пути решения общемировых проблем.

Несмотря на сокращение общей численности вооруженных сил в мире, под ружьем

продолжает оставаться свыше 23 млн. солдат и офицеров регулярных армий, не считая более

7 млн. человек, находящихся в полувоенных формированиях, и свыше 39 млн. резервистов.

Страны "ядерного клуба", круг которых имеет тенденцию расширяться, продолжают тратить

огромные средства на обеспечение безопасности, в том числе и на разработку новых систем

вооружений. Вместе с тем уничтожение ядерного, химического и бактериологического ору-

жия требует больших расходов. Конверсия военного производства, обустройство высвобож-

дающейся рабочей силы, равно как и увольняемых из армии солдат и офицеров, поглощают

все большие бюджетные средства. Одним из непредсказуемых последствий сокращения воо-

ружений явилось "расползание" оружия среди мирного населения. Это в немалой степени

способствует росту организованной преступности в мире, а также превращению этнических,

религиозных и других конфликтов в затяжные локальные войны. Такой оказалась плата за

разорительную гонку вооружений, которая велась на протяжении четырех послевоенных де-

сятилетий. Потребуется время, прежде чем мировое сообщество сможет в полной мере ис-

пользовать высвобождающиеся от сокращения вооруженных сил и вооружений средства на

цели сохранения среды обитания, обеспечения устойчивого экономического и социального

развития.

Пятая причина - отставание национальных институтов власти проводимой ими по-

литики от растущих потребностей решения общемировых проблем. Когда в 50-е и 60-е го-

ды обнаружились симптомы резкого ухудшения качества природной среды, первыми, кто

забил тревогу, были ученые и международная общественность. Именно благодаря их усили-

ям родились влиятельные движения защитников природы, подобные Гринпис. Главной их

задачей в те годы было заставить национальные правительства принять неотложные меры по

охране окружающей среды и предупреждению новых опасностей.

Стало очевидным, что сформировавшиеся в первые послевоенные десятилетия в стра-

нах Запада политика национальной экономической безопасности, система регулирования

природоохранной деятельности, структура и полномочия органов отвечающих за состояние

ресурсно-экологического потенциала, государственные бюджеты и программы развития пе-

рестали отвечать, требованиям времени и нуждались в радикальном пересмотре. Приступили

же правительства к формированию новой экологической и ресурсной политики практически

лишь в 70-е годы.

Сначала в США, а затем в странах Западной Европы и Японии был принят свод зако-

нов об оздоровлении окружающей среды и рациональном использовании природных ресур-

сов. Сформировалось так называемое экологическое право - система норм, регулирующих

взаимоотношения общества и природы. Были введены жесткие экологические стандарты на

производимую и импортируемую продукцию, разработаны и установлены системы государ-

ственного контроля за состоянием различных природных сред - воздуха, воды, почвы, расти-

тельного и животного мира, пересмотрены системы экологического образования,

осуществлена широкая государственная поддержка пропаганды экологических знаний среди

населения.

Эти и другие меры позволили значительно улучшить состояние природной среды в

странах Запада, но отнюдь не сняли проблему в целом. Во-первых, США, будучи мировым

лидером по масштабам экономической деятельности, продолжают оставаться и самым круп-

ным источником загрязнения среды. Большая ответственность лежит и на двух других наи-

более экономически мощных после США государствах - Японии и ФРГ, хотя обе страны, и

особенно первая, приложили большие усилия для оздоровления своей окружающей среды.

Во-вторых, страны Запада - отнюдь не единственные, кто ответствен за ухудшение экологи-

ческой ситуации в мире. Неизмеримо больший ущерб природной среде и ресурсам был нане-

сен в ходе индустриализации в бывшем СССР. Этот ущерб прежде всего нанесли так

называемые стройки коммунизма - гигантские энергетические, металлургические, химиче-

ские и другие объекты, создававшиеся "ударными темпами" без какого-либо учета последст-

вий для среды обитания. По свидетельству экспертов, нынешняя Россия оказалась в силу

этого в числе стран с наихудшей экологической ситуацией. В-третьих, все более угрожаю-

щие размеры приобретает деградация среды в развивающихся странах, особенно многонасе-

ленных, вставших на путь ускоренной модернизации, таких как Китай, Индия, Индонезия,

Бразилия.

В целом, по свидетельству американского института "Вахта мира" именно перечис-

ленные выше восемь стран - США, Япония, ФРГ, Россия, Китай, Индия, Индонезия, Брази-

лия, где проживает 56% населения Земли, находится 53% всей площади лесов и

производится 59% мирового ВВП, создают основную нагрузку на природную среду и ресур-

сы планеты. Не случайно на эти страны приходится 58% всех выбросов углекислого газа в

атмосферу Земли (в том числе 23% - на США, 13% - на Китай). Очевидно, что от совместных

действий правительств, прежде всего наиболее крупных государств, в значительной мере бу-

дет зависеть способность мирового сообщества ответить на вызовы конца XX столетия.

Роль межгосударственного сотрудничества и международных организаций

Объединить усилия государств - а их сегодня более 200, выработать общую програм-

му действий по решению общемировых проблем и, что особенно важно, создать условия для

ее реализации - задача исключительно сложная. Ведь речь идет о странах разной политиче-

ской ориентации, с неодинаковым уровнем экономического и социального развития, обла-

дающих национальными, культурными, религиозными, этническими особенностями. При

всей общности вставших перед государствами задач каждое из них преследует собственные

цели, обусловленные спецификой его положения в современном мире, располагает разными

ресурсами и возможностями. Подобные различия продолжают оставаться главным тормозом

на пути решения общемировых проблем.

Немалые трудности на этом пути связаны с глобализацией экономики, резко уско-

рившейся за последнюю четверть века. Суть этого процесса состоит в том, что в сферу меж-

дународного обмена и интеграции оказались втянутыми сотни тысяч предприятий и

корпораций, миллионы граждан самых разных отраслей хозяйственной деятельности - от до-

бычи сырья до производства сложнейших машин и оборудования, техники, технологий, от

предоставления разнообразных видов услуг до передачи знаний, информации, капиталов, ра-

бочей силы. В принципе подобная тенденция, несомненно, позитивная, отражающая движе-

ние человечества по пути экономического и научно-технического прогресса. Но на

состояние общемировых проблем она оказывает противоречивое воздействие.

Растущая взаимосвязанность различных звеньев международной экономики ускорила

процессы транснационализации локальных экологических систем, способствовала "перели-

ву" негативных последствий нарушения природной среды из одних стран в другие. Услож-

нился и сам характер общемировых проблем. Экологические, демографические, ресурсные

проблемы оказались теснейшим образом переплетены друг с другом, неразрывно связаны с

общим состоянием мировой экономики и социального развития в различных странах и ре-

гионах мира. Все это привело к заметному сужению возможностей национальных прави-

тельств решать экологические и другие проблемы в локальных, ограниченных рамками

своих государств масштабах, без тесной координации действий друг с другом.

В этом же направлении действует и такой глобальный фактор, как "отрыв" от нацио-

нальной почвы все большего числа компаний и фирм, создающих свои отделения, филиалы,

дочерние предприятия на территории других государств, а также рост числа неправительст-

венных организаций и частных лиц, работающих за границей. Эти субъекты оказываются за

пределами национальной юрисдикции своих государств, в том числе в области экологиче-

ского права и других норм, регулирующих природоохранную деятельность. А между тем

только на зарубежных предприятиях транснациональных компаний производится более тре-

ти мирового ВВП, заняты миллионы рабочих и служащих, о условиях, когда правовая защи-

та окружающей среды и природных ресурсов в разных странах остается во многом

различной, ТНК и их подразделения получают возможность уходить от ответственности за

экологические нарушения и преступления.

Глобализация экономики создает не только трудности, но и благоприятные предпо-

сылки для международного сотрудничества в решении общемировых проблем. Это касается

прежде всего сформировавшейся за последние десятилетия широкой системы коммуникаций

и информации, связавшей все страны мира в единое целое. Подключение все новых и новых

стран к международной сети Интернет открывает небывалые возможности для проведения

мониторинга окружающей среды и природных ресурсов как не возобновляемых, так и вос-

производимых, для прогнозирования климата и погодных условий в разных частях планеты

на многие годы вперед. Благодаря процессам глобализации открылись уникальные возмож-

ности для широкого международного обмена научными идеями и осуществления совмест-

ных исследований и разработок учеными и специалистами разных стран в таких сложнейших

и практически мало изученных отраслях знаний, как экология, био- и ноосфера Земли, демо-

графия в их взаимодействии с экономикой, этнографией, социологией, историей, правом,

международными отношениями. Появились и новые предпосылки для развития связей и ин-

теграции между национальными правительственными учреждениями, неправительственны-

ми и другими структурами разных государств, выработки согласованной стратегии и

совместных программ, направленных на достижение общей для всех цели - обеспечение эко-

логически устойчивого сбалансированного развития.

Особая роль в решении общемировых проблем принадлежит международным органи-

зациям. Их история насчитывает не одну сотню лет. Но подлинный прорыв в этой сфере ме-

ждународных отношений произошел после Второй мировой войны, когда родились ООН и

ее специализированные учреждения. Только в сфере международных экономических отно-

шений было создано в послевоенные годы несколько десятков межправительственных орга-

низаций. В их числе такие известные и влиятельные, как Генеральное соглашение о тарифах

и торговле (ГАТТ, подписано в 1947 г. - ныне Всемирная торговая организация, ВТО), внес-

шее крупный вклад в либерализацию международной торговли товарами и услугами; учреж-

денный в 1944 г. Международный валютный фонд - организация, сформировавшая механизм

регулирования международных валютных отношений, платежных балансов, внешней задол-

женности государств, и многие другие.

60-е годы были отмечены новой волной в создании народных экономических органи-

заций. По инициативе развивающихся государств, поддержанной бывшими социалистиче-

скими странами, возникло более десятка различных международных структур, главным

образом под эгидой ООН. Среди них - Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНК-

ТАД), Комиссия ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) и ряд других. Их главная

миссия - содействие экономическому развитию государств развивающегося мира, предос-

тавление им со стороны стран Запада технической, финансовой и иной помощи в целях уст-

ранения наиболее заметных очагов голода, нищеты, болезней, ликвидации неграмотности,

уменьшения безработицы.

Что же касается непосредственно проблем окружающей среды, природных ресурсов,

демографии, то вплоть до начала 1 970-х годов в мире практически не было международной

организации, которая непосредственно занималась этими проблемами. И только в 1972 г. в

Стокгольме была созвана первая в истории международная конференция ООН по окружаю-

щей среде, на которой была принята Декларация, содержащая 26 принципов и 120 рекомен-

даций правительствам по актуальным вопросам экологической политики. Одновременно

решением Генеральной Ассамблеи ООН была создана Программа ООН по окружающей сре-

де (ЮНЕП) - специализированная международная организация. Ассамблея предоставила

ЮНЕП широкие полномочия, для реализации которых были созданы Совет управляющих в

составе 58 государств-членов, Межучрежденческий совет ООН по координации деятельно-

сти в области окружающей среды и добровольный фонд в 100 млн. долл. на первые пять лет.

Главная задача ЮНЕП заключалась в руководстве программами и проектами и обеспечении

согласованной деятельности международных организаций как в системе ООН, так и вне ее,

направленной на восстановление и охрану природной среды.

За годы своего существования ЮНЕП превратилась в авторитетную организацию,

внесшую крупный вклад в развитие международного экологического сотрудничества. Она

сумела привлечь внимание правительств к таким острым проблемам, как загрязнение возду-

ха и воды, обезлесение, наступление пустынь, нарушение озонового слоя Земли, режим ре-

гиональных морей. Ей принадлежит ведущая роль в разработке ряда глобальных

региональных стратегий и программ. ЮНЕП выступила координатором и главным спонсо-

ром экологических программ и проектов, выполняемых продовольственной и сельскохозяй-

ственной организацией ООН (ФАО), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ),

организацией ООН по оказанию помощи при стихийных бедствиях (ЮНДРО), Международ-

ной организацией труда (МОТ), Организацией ООН по образованию, науке и культуре

(ЮНЕСКО) и рядом других.

Важной функцией ЮНЕП является глобальная оценка состояния окружающей среды

и природных ресурсов, информирование об этом правительств и населения. Ее усилиями

созданы Глобальная система мониторинга окружающей среды, работающая на основе полу-

чаемых из космоса данных, касающихся обитаемости Земли, программа "Земной патруль",

предусматривающая сбор и оценку текущих данных о состоянии окружающей среды, Гло-

бальная информационная база данных о ресурсах Земли. Под руководством ЮНЕП ведется

разработка Глобальной программы оценки экологических угроз и риска для населения на

глобальном и региональном уровнях.

ЮНЕП явилась инициатором и организатором многих международных конференций

и встреч глав правительств по экологическим и тесно связанным с ними проблемам мирово-

го развития. За последнюю четверть века состоялось несколько десятков такого рода фору-

мов ООН. Их значение состоит в том, что они позволяют правительствам не только

оценивать состояние экономической, социальной, экологической, демографической ситуа-

ции в мире, но и вырабатывать конкретные программы действий на годы вперед.

К числу наиболее крупных международных акций 80-х годов относятся Конференция

ООН по окружающей среде в Найроби (1982 г.), Всемирная промышленная конференция по

экологическому управлению (1984 г.), Международная конференция по народонаселению в

Мехико (1984 г.). Но наиболее значительным событием этого десятилетия явилось рассмот-

рение и одобрение Генеральной Ассамблеей ООН уже упоминавшегося Доклада Всемирной

комиссии ООН по окружающей среде и развитию. Предложенная в нем концепция устойчи-

вого развития объединила в одном пакете такие цели, как изменение качества экономическо-

го роста, сохранение ресурсов, обеспечение стабильного уровня населения, устранение

нищеты. Таким образом, была заложена основа для выработки новой стратегии мирового

развития на перспективу.

Крупнейшей акцией последнего десятилетия XX явилась Конференция ООН по окру-

жающей среде и развитию, состоявшаяся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро с участием глав госу-

дарств и правительств более 170 стран мира. Конференция приняла совместно выработанный

документ "Повестка дня на XXI век" - программу действий, направленных на реализацию

правительствами концепции глобального устойчивого развития. Состоящая из 40 разделов

программа предусматривает широкий комплекс мер, начиная с восстановления заброшенных

земель и кончая улучшением технологии производства энергии и аграрной продукции. Была

создана Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР) в качестве стратегического форума

для обсуждения экономических аспектов устойчивого развития. Комиссия призвана обеспе-

чить руководство деятельностью, охватывающей четыре приоритетные области: пресная во-

да, Мировой океан, земные ресурсы, включая леса, устойчивое энергопользование.

Конференция активизировала деятельность правительств по осуществлению намечен-

ной программы. К 1996 г. 117 государств создали национальные комитеты по ее реализации.

В 90-е годы был заключен ряд крупных межправительственных соглашений по обеспечению

безопасности биотехнологий, защите рыбных ресурсов и морской среды, подписана Базель-

ская конвенция по десертификации продукции в соответствии с новыми экологическими

требованиями и другие важные документы.

В 90-е годы также состоялись крупные глобальные и региональные конференции

ООН по народонаселению. В отличие от прошлого на этих форумах возобладал интеграль-

ный подход к демографической, экологической и экономической политике, при котором ста-

билизация населения рассматривалась как одно из важных условий устойчивого развития

стран Африки, Азии и Латинской Америки, устранения в них бедности и нищеты.

Одна из трудностей, с которыми сталкиваются правительства в решении общемиро-

вых проблем, - дефицит финансовых ресурсов, особенно в развивающихся странах. По рас-

четам Секретариата Конференции в Рио-де-Жанейро, для того, чтобы достичь целей,

провозглашенных "Повесткой дня на XXI век", развивающимся странам потребовалось бы

только в 90-х годах дополнительно 600 млрд. долл., а необходимая помощь со стороны За-

пада оценивалась в 125 млрд. долл., что вдвое больше всего объема помощи, полученной

развивающимися государствами в начале 90-х годов. Подобные цифры были расценены ав-

торитетными экспертами как завышенные, абсолютно нереальные и затем были сильно

скорректированы. Очевидно, что реализация многих целей указанной программы будет от-

ложена на будущее, когда для этого созреют необходимые финансовые и другие предпосыл-

ки.

В решении общемировых проблем все более активное участие принимают региональ-

ные и субрегиональные организации и прежде всего Организация экономического сотрудни-

чества и развития (ОЭСР), Европейский союз (ЕС), Североамериканская зона свободной

торговли (НАФТА), а также Организация Северных стран, Совет государств Балтийского

моря, Дунайская комиссия и многие другие. В последние годы государства - участники этих

организаций осуществили целую серию совместных акций по восстановлению и охране ок-

ружающей среды, консервации и развитию ресурсов, сертификации продукции и введению

единых экологических стандартов и т.п. Экологические и демографические проблемы все

чаще становятся предметом обсуждения и выработки согласованных действий в рамках ре-

гиональных организаций развивающихся стран - Ассоциации государств стран Юго-

Восточной Азии (АСЕАН), Общего рынка стран Южного конуса (МЕРКОСУР) и др.

Глобальные проблемы и выработка конкретных мер по их решению заняли одно из

центральных мест на ежегодных встречах на высшем уровне "семерки", а с принятием в этот

клуб России - и "восьмерки" ведущих стран мира. В своих обращениях к мировому сообще-

ству участники таких встреч делают акцент на наиболее острых проблемах, требующих без-

отлагательных действии национальных правительств, международных организаций, мировой

общественности. На июньской 1997 г. встрече в верхах главы государств и правительств в

качестве приоритетных целей определили: содействие устойчивому развитию и охране ок-

ружающей среды, снижение и стабилизацию к 2010 г. содержания парниковых газов в атмо-

сфере, разработку и принятие жестких стандартов по обеспечению устойчивого

лесопользования, доступа к чистой воде, охраны Мирового океана, борьбу с опустынивани-

ем, создание Глобальной системы наблюдения и контроля за инфекционными заболевания-

ми, включая меры по борьбе с передачей ВИЧ-инфекции и распространением СПИДа.

Особое внимание на встрече было уделено блоку проблем, связанных с такими опасностями,

как транснациональная преступность, наркобизнес, международный терроризм, клонирова-

ние людей. Участники встречи предложили ряд мер по предупреждению и устранению по-

добных опасностей, в том числе упрочение существующих и создание новых

международных структур сотрудничества, укрепление международно-правового режима

Июньская 1999 г. встреча в верхах в Кёльне была посвящена актуальным проблемам

мирового развития, в том числе наиболее острой из них - проблеме урегулирования балкан-

ского кризиса.

Эффективность международного сотрудничества в решении проблем XXI в. во мно-

гом будет зависеть от общего состояния международной обстановки и международных от-

ношений в целом. Прекращение холодной войны и переход государств от вражды и

противостояния к взаимодействию и сотрудничеству открыли перед мировым сообществом

принципиально новые возможности для устранения и предупреждения возникающих угроз.

Однако на этом пути остается немало трудностей. В разных частях планеты продолжают

вспыхивать очаги локальных и региональных конфликтов. Сохраняются территориальные

споры, перерастающие в вооруженные столкновения. Остается опасность гражданских войн

и насилия. Политическая нестабильность в мире мешает выработке консенсуса между прави-

тельствами относительно выбора путей решения глобальных проблем. В то же время такие

явления, как быстрый рост населения, возникновение экологически опасных зон и заражен-

ных районов, сокращение ресурсов, увеличение безработицы, нищеты, распространение бо-

лезней, международного терроризма, могут вызывать рост социальной напряженности,

способный подорвать политическую стабильность в обществе, в отношениях между государ-

ствами.

Таким образом, на рубеже XXI в. общемировые проблемы и проблемы международ-

ной стабильности оказались тесно взаимосвязанными. Мировое сообщество стоит перед не-

обходимость надежного обеспечения международной безопасности, и не только

политической и военной, но и экологической, экономической, социальной. Именно в реали-

зации этой исторической миссии заключается главный ответ на глобальные вызовы челове-

честву.

Рекомендованная литература

Глобальные экологические проблемы на пороге XXI века. Российская академия наук.

Материалы конференции. - М.., 1997.

Год планеты 1998. - М., 1998.

Кеннеди П. Вступая в двадцать первый век. - М., 1997.

Максимова М. В XXI век - со старыми и новыми глобальными проблемами // Мировая эко-

номика и международные отношения. - 1998. - № 10.

Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию

(МКОСР). - М., 1989.

Шреплер Х.-А. Международные организации. Справочник. - М., 1995.

Broun L. R., Renner M., Flavin. Vital Signs 1997. The Environmental Trends that are Shaping our

Future. - N.Y. - L., 1997.

State of the World 1997. A Worldwatch Institute Report on Progress Toward a Sustainable Society.

- N.Y. - L., 1997.

State of the World 1998. A Worldwatch Institute Report on Progress Toward a Sustainable Society.

- N.Y. - L., 1998.