Общий и специальный менеджмент - А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Объектами мониторинга являются: экономические районы страны, республики, края, области, автономные образования и отдельные города.

Предмет регионального мониторинга составляют природ­ ные процессы и явления, эволюция экономических, социальных и общественно-политических процессов, возникновение угроз безопасности общества, зарождение и развитие позитивных из­ менений, определяющих их факторов, а также динамика их по­ тенциала.

Овладение приемами регионального мониторинга можно рассматривать как направление повыщения профессионализма кадров работников государственного и муниципального управ­ ления. Региональный мониторинг может обеспечить практичес­ кий территориальный менеджмент технологиями раннего распоз­ нания надвигающихся угроз, оценками открывающихся новых перспектив и возможных сценариев развития.

В структуре мониторинга выделяются два основных направле­ ния. Одно из них заключается в систематическом отслеу^сивании текущих процессов: природных процессов (например, состояния атмосферы) и других природных объектов, а также наблюдений за основными экономическими, социальными и общественно-поли­ тическими структурами общества. Другое направление - это отслеживание развития критических ситуаций, которые могут при­ вести к обвальному изменению обстановки, утрате контроля за ними, необратимым негативным процессам и т. п. Данное струк­ турирование является в значительной степени условным, но необ­ ходимым, так как позволяет развести инструменты ситуационно­ го и стратегического управления, особое внимание уделить техно­ логиям преодоления кризиса, общественных катастроф и т. п.

Исследователи давно отмечают, что в любом сложном явле­ нии, где движение есть результат взаимодействия множества фак­ торов, всегда возможно установить главные источники развития. С точки зрения характеристики системы существенны лищь не­ которые из множества факторов. В больщинстве систем 20% фак­ торов определяют 80% свойств системы, а остальные 80%) факто­ ров определяют лищь 20%) ее свойств'.

' См.: Шеннон Р. Имитационное моделирование систем — искусство и наука. — М.: Мир, 1978. С. 182.

470

Глава 8. Мониторинг социально-экономического развития региона

Это позволяет и побуждает средствами регионального мони­ торинга искать ведущие причины и условия развития республик, краев, областей и городов.

В практике регионального мониторинга используются адап­ тированные к его специфике разнообразные критерии и показа­ тели, разработанные в разное время в смежных направлениях те­ оретического менеджмента.

Переосмысливаются, в частности, критерии развития, обосно­ ванные античными мыслителями, предлагавшими использовать для этих целей феномен добродетели и морали. Не утратили сво­ его значения критерии французских просветителей, ориентиро­ вавшихся на знания и технологические возможности общества. Анализируются позиции кибернетиков, считающих, что в каче­ стве критериев развития могут быть использованы содержащая­ ся в общественной системе информация, степень ее упорядочен­ ности, мера сложности. Современные исследователи развитие связывают с интегративными свойствами системы, с выявлением ведущих факторов социально-экономических изменений.

Возрастающее значение для развития регионального монито­ ринга имеет экологизация мышления и гуманизация социально­ го и экономического управления. Эта тенденция приведет к прак­ тическим предложениям и со временем обогатит практику мони­ торинга и регионального менеджмента в целом.

Предмет регионального мониторинга

Предмет регионального мониторинга - сложная совокупность социально-экономических процессов и явлений в регионах стра­ ны. Выделяются следующие комплексные направления регио­ нального мониторинга:

•экологическое;

•экономическое;

•медико-биологическое;

•общественно-политическое;

•социальное;

•научно-техническое.

Предметы анализа можно также классифицировать по источ­ никам возникновения мониторинговых явлений (глобальные,

471

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

национальные, региональные, локальные); по угрозе устойчиво­ сти социально-экономической территориальной системы (пред­ ставляющие потенциальную опасность, составляющие реальную угрозу в настоящее время и др.); по степени регулируемости со стороны общества, его структур власти и управления и др.

На основании этого можно ввести рамочные ограничения на состав социально-экономических процессов, мониторинг кото­ рых ведется преимущественно международными, федеральными, региональными структурами или же органами местной власти.

Кмакропараметрам, имеющим значение для страны в целом и

еерегионов, относятся:

•во-первых, показатели, характеризующие структурные сдви­ ги, необходимые и достаточные для развития экономики рыноч­ ного типа. Ранее в нашей стране производство средств производ­ ства и производство предметов потребления соотносились как 2/3 : 1/3. Рыночная среда обычно характеризуется соотношением обратным, т.е. 1/3 : 2/3. Рыночные процессы приобретают нео­ братимый характер при доле в экономике негосударственного сектора, равной 40%. В 1995 г. статистика отмечала, что в негосу­ дарственном секторе экономики производилось 70% ВВП;

•во-вторых, для региональной политики приоритетной дол­ жна быть задача недопущения дифференциации в уровне разви­ тия территорий более чем на 20—50%;

•в-третьих, показатели, характеризующие отраслевое разде­ ление труда, в том числе:

— доля обрабатывающей промышленности в промышленном производстве;

—доля машиностроения в промышленном производстве;

—доля новых видов продукции в общем объеме;

—доля импорта во внутреннем потреблении страны и др.;

• в-четвертых, состояние научных исследований и опытноконструкторских разработок. Если доля расходов на их проведе­ ние в течение 5—7 льт не превышает 1% ВВП, то возникает опас­ ность необратимого разрушения научно-технического потенциа­ ла страны. В РФ она составляла в 1991 г. 1,03%), в 1992 г. - 0,57%, в 1993 г. - 0,52%, в 1994 г. - 0,47%, в 1995 г. - 0,41%;

• в-пятых, обобщающие данные о темпах экономического ро­ ста. По методике Международной организации труда (МОТ) для многих развивающихся стран темпы экономического роста дол-

472

Глава 8. Мониторинг социально-экономического развития региона

жны составлять как минимум 6%. Лишь при этих темпах можно иметь высокий уровень занятости. Для РФ темпы экономическо­ го роста не могут быть менее 3—5%. Невозможно, как показыва­ ют расчеты, иметь в течение продолжительного времени очень высокие темпы развития, например 15—25%. Проблема темпов имеет ключевое значение и является объектом специального мо­ ниторинга;

• в-шестых, сведения о качестве жизни населения страны. Ин­ тегрального показателя еще не разработано, а применяющиеся грешат односторонностью, неточностью и другими недостатка­ ми. Одним из относительно новых индикаторов, введенным в

оборот в 1994—1995 гг. Всемирной организацией здравоохране­ ния (ВОЗ ЮНЕСКО), является коэффициент жизнедеятельности населения. Он характеризует возможность сохранения генофон­ да, интеллектуального развития, науки'.

Весьма удобными в работе являются показатели пороговых значений, которые сравнительно легко можно использовать для нужд управления субъектов Федерации, а также в городах и рай­ онах^.

Т а б л и ц а 24

Пороговые и фактические значения показателей, характеризующих жизнедеятельность населения

' См.: Гутман Г.В., Лапыгин Ю.М., Прилепский А.Ю. Экономическая безопас­ ность региона. ~ М: Наука, 1996. С. 75.

^ См.: Российский экономический журнал. 1997. № 1.

473

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

В международной практике порог бедности устанавливается посредством его процентного соотнесения со средним уровнем доходов населения страны. По методологии МОТ, к бедным от­ носится население, уровень доходов которого составляет от 1/2 до 2/3 среднего по стране. В государствах ЕС рассматриваются два порога бедности - 40 и 60% от уровня средних доходов взрос­ лого потребителя.

Прожиточный минимум в России определяется в соответ­ ствии с методикой Минтруда РФ. В ее основу положен норма­ тивно-статистический подход. Оценивается стоимость норма­ тивного набора продуктов питания, а расходы на непродоволь­ ственные товары, услуги и тому подобное определяются по их доле в общих расходах. Структура расходов составлена с уче­ том потребления низкодоходных групп населения. Методика позволяет рассчитывать прожиточный минимум по 8 природ­ но-климатическим группам регионов страны. Величина прожи­ точного минимума в 1996 г. колебалась от 61 до 235% к средне­ российскому значению.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 210 "О системе минимальных потребительс­ ких бюджетов населения Российской Федерации" черта беднос­ ти в РФ измеряется величиной прожиточного минимума, кото­ рая характеризует минимально допустимые границы потребле­ ния важнейших материальных благ и услуг. Этим Указом, по су­ ществу, было положено начало поискам способов предупрежде­ ния бедности.

Специфическими объектами мониторинга в регионах также являются:

•демографические процессы, в том числе естественное дви­ жение населения;

•состояние воздушного и водного бассейнов;

•качество питьевой воды;

•радиационное загрязнение;

•транспортное загрязнение (в крупных индустриальных цен­ трах и городских агломерациях) и т. п.

В качестве мониторинговых явлений исследуются: генетичес­ кие изменения (увеличение ежегодно на 1—3% врожденных уродств свидетельствует о том, что роковая черта пройдена); со­ кращение продолжительности жизни (пороговое значение обыч-

474

fjuiea 8. Мониторинг социально-экономического развития региона

НО — 70 лет); характер и динамика заболеваний населения; пре­ вышение допустимых коэффициентов загрязнения среды; потреб­ ление отдельных видов продуктов; структура бюджета семьи и другие индикаторы социального благополучия.

Известно, например, что относительно безопасное для генофонда потребление алкоголя составляет до 8 л чистого спирта на человека в год. В 1996 г. в РФ потребление составило 15 л чистого спирта на человека, что неминуемо отрицательно отразится на будущих поколениях россиян, хотя и по-разному в различных регионах страны.

Установлено также, что если семья ежемесячно тратит на питание 80% средств своего бюджета, то постепенно наступает деградация человека как личности. В августе 1995 г. доля расходов на потребительские товары составила 75%i. Россияне стали есть в 1,5—2 раза меньше мяса, молока, рыбы по сравнению с рациональными нормами потребления. Некоторые исследователи делают вывод о том, что наступает фаза нерегулируемого истощения организма многих людей, которая неодинаково будет проявляться на территории областей и краев страны.

Специфическими объектами внимания экономического монито­ ринга по мере перехода на модель саморазвития регионов станут:

•устойчивость предприятий экспортной ориентации на вне­ шних рынках, потеря (уступка) или завоевание ими новых пози­ ций;

•криминализация экономических структур области, края, го­ рода или района;

•динамика трудовой мотивации;

•финансовые потоки и финансовое обеспечение, прежде все­ го отраслей специализации и социальной сферы;

•состояние технологического потенциала;

•инвестиционный климат региона;

•динамика конкурентоспособности экономики субъектов Российской Федерации и др.

Перспективным представляется мониторинг экономической свободы. Понятие экономической свободы включает в себя: сво­ боду индивидуального выбора, свободу частного обмена, гаран­ тии частной собственности.

Общий индекс экономической свободы показывает, в какой степени экономическая политика и национальные институты обеспечивают:

•твердость национальной валюты;

•надежность и прозрачность рынков;

475

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

•гарантии против государственных изъятий и экспроприации;

•свободу международного обмена'.

Организация мониторинга в регионах России

Организацию регионального мониторинга можно охаракте­ ризовать как двухуровневую. Экономическим и политическим центром отслеживаются динамика развития регионов страны, степень стагнации отдельных из них, действенность помощи по вертикали, основные социальные и экономические процессы в ре­ гионе, потенциал саморазвития, соответствие экологических и со­ циальных показателей предельным уровням и др.

Импульс новому этапу организации регионального монито­ ринга был дан из центра.

В1995 г. Аналитическое управление Администрации Прези­ дента РФ опубликовало доклад "Концепция региональной стра­ тегии России" и Проект концепции "Программа помощи депрес­ сивным районам", где отмечалось, что региональный мониторинг (слежение за региональным развитием для своевременного пре­ дупреждения граждан о тревожных тенденциях, необходимости корректировок курса и т. п.) приобрел статус приоритетного на­ правления в работе. При этом особо обращалось внимание, что Президент должен стать генератором стратегических идей.

ВПрограмме Правительства РФ "Реформы и развитие рос­ сийской экономики в 1995—1997 гг." предусматривалось повы­ шение предсказуемости экономической и социальной ситуации, как и в Программе Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997—2000 годах".

За последние годы была укреплена правовая основа монито­

ринга. Приняты были, в частности, следующие постановления Правительства РФ:

• "Об организации Всероссийского мониторинга социальнотрудовой сферы" (18 июня 1994 г.);

' Рейтинг экономической свободы некоторых стран таков: Гонконг - 9,3 балла (1995 г.); Филиппины - 8,0; Австралия - 7,0; Россия - 3,5; Украина - 3,4 (Известия. 1997. 27 мая).

476

Глава 8. Мониторинг социально-экономического развития региона

•"Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге" (6 октября 1994 г.);

•"О мониторинге социально-экономического потенциала се­ мей" (14 января 1994 г.) и др.

Врезультате создаются условия для превращения мониторинга

вфактор эффективной пространственной стратегии и региональ­ ной политики.

Мониторинг осуществляется следующими структурами:

•федеральными органами, выполняющими функции обще­ ственно-политического и социально-экономического мониторин­ га в стране и ее регионах;

•отраслевыми министерствами и ведомствами. Территори­ альным управлением и Аналитическим центром Администрации Президента РФ и др.;

•региональными органами власти и управления, органами местного самоуправления;

•научными, государственными и негосударственными орга­ низациями, независимыми структурами.

В России создан институт социально-экономического мони­ торинга и отлаживается система рыночной информации в аграр­ ном секторе, прежде всего информации о состоянии закупочных, отпускных и розничных цен на важнейшие продукты и другие объекты продажи. Разработана программа "Мониторинг земель Российской Федерации".

С 1993—1994 гг. ведется работа по созданию системы инфор­ мации о рыночной конъюнктуре в Калужской, Белгородской об­ ластях, Республике Марий Эл и др.

Мониторинг социально-экономического потенциала семей стал систематическим. Государственный комитет Российской Федерации по статистике и Министерство труда и социального развития России осуществляют выпуск соответствующих сбор­ ников, содержащих оригинальные статистические материалы. Для этих целей в 1996 г. обследовано 48 000 домашних хозяйств, в том числе 34 000 в городах и 14 000 в сельской местности.

Новые перспективы открываются с созданием Геоинформа­ ционной системы органов государственной власти (ГИС ОГВ).

Основными принципами ГИС ОГВ являются:

• максимальное использование имеющихся данных и про­ граммно-технических комплексов;

477

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

•обеспечение достоверности данных;

•иерархичность системы, позволяющей получать на выше­ стоящих уровнях обобщенные данные уровней нижестоящих;

•приоритет комплексного учета природных ресурсов в целях обеспечения экологической безопасности при их использовании.

Дальнейшее развитие ГИС ОГВ связано также с включением в ее информационное пространство муниципальных структур: в 1996 г. муниципальные геоинформационные системы функцио­ нировали уже в 90 городах.

Немало инициатив проявляется на местах - в республиках, краях, областях и городах. В Татарстане осуществляется мониторинг по 11 социально-демографическим группам. В этих целях отработан механизм исчисления совокупного среднедушевого дохода семьи, разработаны варианты социальных стандартов и нормативов.

Руководители ряда регионов выступают за расширение сис­ тематического контроля, мониторинга и введение государствен­ ной отчетности об условиях труда и быта, отдыха, образования, медицинского обслуживания населения регионов.

ВЫВОДЫ

1. Региональный мониторинг является относительно новой функцией регионального управления. Используется преимуще­ ственно на федеральном уровне как инструмент проведения ре­ гиональной политики государства.

2.В экономических районах, республиках в составе РФ, об­ ластях, краях, автономных образованиях и других регионах ис­ пользование данного вида мониторинга пока что широкого рас­ пространения не получило.

3.В перспективе региональный мониторинг получит дальней­ шее развитие в связи с переносом центра тяжести социально-эко­ номического управления на места, повышением темпов и изме­ нением характера процессов и явлений общественной жизни, а также системы государственной статистики.

4.Научную базу мониторинга предстоит укреплять посред­ ством организации специальных исследований поведения терри­ ториальных социально-экономических структур в условиях гео­ политических подвижек, жестких экологических, ресурсных и тех­ нологических ограничений, нарастающей общей нестабильнос-

478

Глава 8. Мониторинг социально-экономического развития ре

ТИ И неопределенности—глобальной, национально-государствен­ ной, а также в регионах страны.

5. Организационную и методическую основу мониторинга предстоит развивать посредством создания служб — государ­ ственных и негосударственных — подготовки специалистов со­ ответствующей квалификации и профиля, получения современ­ ной, достоверной и оперативной статистики и т.п.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каковы объективные и субъективные предпосылки мониторинга?В чем состоят особенности его проведения в территориальных социально-эконо­ мических системах?

2.Каков состав предмета регионального мониторинга, имеющий перво­ степенное значение для устойчивости страны в условиях кризиса?

3.Каким образом следует организовать мониторинг социальной ориен­ тации экономики в регионах России?

4.Какова структура знаний, используемых при проведении регионально­ го мониторинга?

5.Как следует проводить мониторинг целостности экономического про­ странства нашей страны?

ЛИТЕРАТУРА

Глазырин М.В. Производственно-социальные комплексы регионов и управления ими. - М.: Новгород, 1997.

Гутман Г.В., Лапыгин Ю.Н., Прилепский А.И. Экономическая безопас­ ность региона. - М: Наука, 1996.

Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Российская газета. 1996. 9 апреля.

Мониторинг социально-экономического потенциала семей/ Автор-со­ ставитель В.Б. Корняк - М: Госкомстат, 1996.

О государственном прогнозировании и программах социально-эконо­ мического развития Российской Федерацииг Федеральный закон № 115 - ФЗ от 20 июля 1995 г.// Собрание законодательства РФ. 1995. >fe 30. Ст. 2871(1).

Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ//Российская газета. 1997. 26 декабря.

Регион: Теория и практика устойчивого развития: Спецкурс. Вып. седьмой/Науч. ред. Алексеев Ю.П., Шпилев Б.Е. — М.: ЕСТ, 1998.

Регион: ресурсы местного саморазвития: Спецкурс. Вып. восьмой/Науч. ред. Алексеев Ю.П., Шпилев Б.Е. — М.: БСТ, 1999.

479