Общий и специальный менеджмент - А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

МЭР

ПРЕМЬЕР

Схема 4. Организационная структура управления административным округом

520

Глава 11. Организационные структуры органов местной власт

ПРАВИТЕЛЬСТВА

Г. Москвы (основные направления деятельности)

521

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

ГЛАВА УПРАВЫ

Специалист по взаимодействию с объектами социальной сферы

Схема 5. Организационная структура

522

Глава И. Организационные структуры органов местной власт

РАЙОНА

Специалист по контролю за использованием нежилого фонда

администрации района г. Москвы

523

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

•назначение председателя Контрольно-счетной палаты Мос­ квы и освобождение его от должности;

•избрание председателя Думы и его заместителя и освобож­ дение их от должности;

•установление и изменение организационной структуры Думы; образование и упразднение депутатских комиссий и рабо­ чих групп Думы, аппарата Думы; назначение руководителя ап­ парата Думы и освобождение его от должности;

•выражение согласия на привлечение депутата Думы к от­ ветственности в установленных законом случаях;

•рассмотрение обращений прокурора Москвы по вопросам несоответствия принятых Думой актов законодательству;

•выражение недоверия правительству Москвы или отдель­ ным его членам, должностному лицу городской администрации;

•принятие постановления о проведении городского референ­ дума по вопросу отрешения мэра от должности;

•утверждение дотаций из городского бюджета в местные бюд­ жеты;

•установление порядка организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления;

•участие в формировании избирательных комиссий;

•толкование законодательных актов города;

•заключение договоров с органами законодательной власти других субъектов Российской Федерации и иностранных госу­ дарств;

•иные вопросы, отнесенные Конституцией Российской Фе­ дерации, федеральными законами и другими правовыми актами Российской Федерации к ведению представительных органов го­ сударственной власти субъектов Российской Федерации и пред­ ставительных органов городского (местного) самоуправления, а также иные вопросы, отнесенные Уставом города к ведению Думы.

В составе Думы 35 депутатов. Функциональный тип оргструк­ туры Московской думы предопределяет ее структурные подраз­ деления, которые можно выделить в три основные группы: ко­ миссии, рабочиетруппы^отделы (см. схему 1). Для каждого тако­ го структурного подразделения определены цели, задачи, функ­ ции и направления деятельности. В настоящее время осуществля­ ется примерно 40 направлений деятельности Думы.

524

Глава И. Организационные структуры органов местной власти

В систему исполнительных органов местной власти в Москве

входят мэрия, правительство Москвы, отраслевые и территори­ альные органы управления. Организационная структура испол­ нительных органов местной власти города представлена на схе­ ме 2. Она построена также по функциональному типу.

Аппарат мэрии осуществляет подготовку проектов постанов­ лений, распоряжений, планов, методических указаний по орга­ низации и содержанию управленческой работы для администра­ тивных округов и районов.

В структуре мэрии выделяются департамент мэра, департа­ мент внешних связей, управление делами мэрии, оперативно-рас­ порядительное управление, городской экспертный совет, отдел премьера правительства, отдел по работе с правоохранительны­ ми органами, отделы заместителей премьера правительства, а также комитет административно-территориальных органов и межрегиональных связей.

Все структурные подразделения имеют четко определенные функции.

В 1993 г. утверждена структура правительства Москвы — глав­ ного органа управления социально-экономическим развитием го­ рода (см. схему 3). Правительство возглавляет премьер правитель­ ства, который имеет пять первых заместителей, осуществляющих руководство основными комплексами проблем: общественными связями и информацией, социальной защитой, городским хозяй­ ством, перспективным развитием города, имущественно-земельным комплексом. Кроме первых заместителей премьера в правитель­ стве Москвы выделяются заместители премьера и министры, ку­ рирующие департаменты. Заместители премьера курируют депар­ таменты: экономической политики и развития Москвы; внешних связей; потребительского рынка и услуг; продовольственных ре­ сурсов. Заместителями премьера являются также полномочный представитель мэра в Московской городской думе и префект са­ мого крупного административного округа Москвы — Централь­ ного. Министры правительства возглавляют департаменты: финан­ сов; муниципального жилья; промышленности; инженерного обес­ печения; транспорта и связи; развития и поддержки малого пред­ принимательства, а также отдел прогнозирования социально-эко­ номической реформы. Членами правительства Москвы по долж­ ности являются префекты административных округов.

525

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

В 1991 Г. В Москве было изменено административно-террито­ риальное деление. Вместо 33 районов на территории города об­ разовано 10 административных округов и 128 районов. В адми­ нистративных округах функции местных органов власти осуще­ ствляются префектурами, а в районах — районными управами.

Задачей префектур административных округов является осу­ ществление решений и политики мэра и правительства Москвы на своей территории. Префектура управляет социально-экономи­ ческими процессами на территории округа. В ее компетенцию вхо­ дят управление внебюджетными финансовыми ресурсами (свое­ го бюджета округ не имеет), контроль за работой районных уп­ рав, органов внутренних дел, добровольных объединений насе­ ления и др.

Администрация округа осуществляет руководство разработ­ кой программ социально-экономического развития своей терри­ тории, участвует в планировании и формирует приоритетный префектурный заказ на строительство жилищного фонда и дру­ гих объектов, решает вопросы отведения земельных участков, осуществляет контроль за разработкой проектно-сметной доку­ ментации и ходом строительных работ, утверждает акты сдачи в эксплуатацию строительных объектов, курирует работу городс­ кого транспорта и связи на территории своего округа. В функции префектуры входит организация текущего и капитального ремон­ та жилищного фонда, объектов соцкультбыта, благоустройство

иозеленение, строительство и ремонт дорог, водопроводных, канализационных и электросетей, планирование работы учреж­ дений здравоохранения, народного образования, культуры на своей территории, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Введении префектуры находятся учет и распределение жилой площади между муниципальными районами и организациями. Одной из важнейших функций префектуры является разработка

иосуществление мероприятий по охране природы, улучшению экологической обстановки в административном округе. Органи­ зационная структура управления административным округом Москвы представлена на схеме 4.

Как уже отмечалось, функции местного органа власти в райо­ нах Москвы осуществляют районные управы, состоящие из рай­ онного собрания и главы управы. Глава управы одновременно

526

Глава 11. Организационные структуры органов местной власти

является руководителем представительной (районное собрание)

иисполнительной (администрация района) власти в районе. В соответствии с Уставом города Москвы к функциям и полномочи­ ям районной управы относятся:

•формирование, утверждение, исполнение сметы доходов и расходов района с учетом средств, предусмотренных в бюджете города для передачи району в виде финансовых ресурсов, а так­ же собственных источников доходов и заемных средств;

•управление собственностью города, переданной району в хозяйственное ведение или оперативное управление; содержание

иремонт жилищного фонда, внутриквартальных дорог, проез­ дов, инженерных сетей и сооружений, объектов социально-быто­ вого назначения; уборка и благоустройство территории района; внесение в органы власти города предложений по строительству школ, дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, спортивных сооружений и других объектов, предоставление земельных учас­ тков под застройку на территории районов;

•учет граждан, нуждающихся в социальной защите, разра­ ботка и реализация районных программ и формирование район­ ных фондов социальной защиты инвалидов, одиноких и преста­ релых граждан, членов семей погибших военнослужащих, мало­ имущих и других граждан, нуждающихся в социальной защите; организация столовых для малоимущих; предоставление мест на автостоянках и мест для гаражей, земельных участков для садо­ водства и огородничества в пределах выделенных району лими­ тов; организация работы с детьми и подростками по месту жи­ тельства;

•контроль деятельности предприятий, учреждений и органи­ заций на территории района, в том числе предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, независимо от форм собственности в пределах имеющихся полномочий;

•организация и координация деятельности административ­ ной, наблюдательной, межведомственной и других комиссий, районных служб, административно-технической и торговой инс­ пекций, органов санитарно-эпидемиологического надзора, ЗАГС, статистической службы, других территориальных подразделений

иотделений органов городской администрации; взаимодействие

сорганами Главного управления внутренних дел Москвы по воп­ росам охраны общественного порядка на территории района и

527

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

органами ГИБДД города Москвы по вопросам организации дви­ жения транспорта на территории района;

•участие в организационном и материально-техническом обеспечении выборов и референдумов; обеспечение деятельнос­ ти органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций и объединений, средств массовой ин­ формации на территории района; содействие благотворительным организациям; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, индивидуальных и коллективных обращений;

•осуществление в соответствии с Уставом и законами города иных функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, переданных Думой и городской адми­ нистрацией вместе с необходимыми для их осуществления мате­ риальными и финансовыми ресурсами.

Типовая организационная структура администрации района представлена на схеме 5.

Организационные структуры районных собраний в настоящее время находятся на стадии разработки. Следует отметить, что в основу формирования таких структур также закладывается фун­ кциональная организационная структура. Она соответствует ком­ петенции районного собрания, которое рассматривает следую­ щие вопросы:

•смета доходов и расходов района, отчет о ее исполнении, образование внебюджетных фондов в соответствии с законода­ тельством Москвы;

•программа (план) социально-экономического развития и застройки территории района, отчет о ее исполнении;

•утверждение границ микрорайона, в пределах которых со­ здаются населением и осуществляют свою деятельность органы территориального общественного самоуправления;

•избрание из числа советников заместителя председателя рай­ онного собрания;

•предоставление рекомендаций по составу комиссий управы по делам несовершеннолетних, административной, жилищной, конкурсной по нежилым помещениям, наблюдательной, гараж­ ной и других комиссий в соответствии с правовыми актами горо­ да, утверждение положений о комиссиях на основе законодатель­ ства и правовых актов города;

•осуществление контроля деятельности главы управы, в том

528

Глава И. Организационные структуры органов местной власти

числе путем заслушивания отчетов и организации проверок; вы­ ражение недоверия главе или должностному лицу управы в по­ рядке, установленном законом города;

•участие в формировании избирательных комиссий;

•принятие обращений к органам власти города, их должнос­ тным лицам, к населению района.

Глава управы вправе выносить на рассмотрение районного собрания проекты решений по вопросам, относящимся к компе­ тенции управы.

В порядке осуществления районным собранием контрольных функций на его заседаниях заслушиваются отчеты и сообщения главы и других должностных лиц управы по основным направле­ ниям деятельности управы, в том числе по вопросам управления собственностью города, переданной в доверительное управление, оперативное управление или хозяйственное ведение районной управы, по вопросам владения, пользования и распоряжения зе­ мельными участками на территории района.

Проведенный анализ организационных структур органов ме­ стной власти в Москве позволяет сделать вывод о том, что здесь распространены и признаются эффективными на этапе переход­ ного периода практически исключительно фзшкциональные орга­ низационные структуры. По мере становления и развития рыноч­ ных отношений в местном хозяйстве, расширения рыночной сре­ ды функционирования органов местной власти функциональные структуры будут постепенно модифицироваться в дивизиональные и матричные, позволяющие более эффективно координиро­ вать горизонтальные связи функциональных подразделений. Од­ нако собственного опыта использования матричных структур в органах местной власти мы практически не имеем.

Тенденции в формировании организационных структур органов местной власти

Из числа позитивных тенденций ключевой, стимулирующей трансформацию организационных структур органов местной власти, является возрастающий динамизм условий их функциони­ рования. Расширение прав собственника, развитие рыночных

529