Источники бп.

*пояснение к схеме.

Условно говоря, их можно объединить в эти группы, но указанная схема не отражает юридической силы и соотношения актов по юридической силе, потому что международные договоры вводятся в соответствии с законами, а К РФ имеет высшую юридическую силу.

Международные договоры

Конституция РФ Конституции (Уставы) субъектов РФ Уставы МО

Бюджетное законодательство акты представительных органов МО

Иные НПА, регулирующие бюджетные правоотношения

Как мы уже говорили, в развитие положения ст.15 К РФ бюджетный кодекс закрепляет, что международные договоры имеют приоритет перед национальным законодательством, но следует отметить, что международный договор не самый распространенные источник регулирования бюджетных правоотношений.

Наиболее принципиальные положения содержатся в актах конституционных ( К РФ, субъектов РФ, Уставы субъектов и МО).

Применительно к К РФ для цели регулирования бюджетных правоотношений интерес представляют статьи 72, 71, 73 и 132. В частности, мы можем из этих статей сделать вывод о системе бюджетов публично-правовых образований, и что закрепляется принцип самостоятельности бюджетов разных уровней. О системе – п.з ст.71 (федеральный бюджет к предмету ведения РФ), ст. 73 во взаимосвязи со ст.71 и 72 относит бюджет субъекта к предмету ведения субъекта. Ст.132 – о самостоятельности ОМС (формируют, утверждают и исполняют местный бюджет).

Кроме того, в К РФ закреплены полномочия высших органов власти в бюджетном процессе, в частности, в области принятия соответствующего закона. Специальные правила, кто вносит этот закон, что обязательно заключение Правительства РФ для рассмотрения соответствующего закона, кроме того, этот закон должен быть обязательно рассмотрен СФ и не может быть им автоматически одобрен, как это предусматривается для большинства других законов.

Наряду с этими положениями К РФ, К и Уставы субъектов также содержат положения, регулирующие бюджетные правоотношения. В частности, в Уставе СПб ст.42,36, 44, 47, 73 – нормы, устанавливающие полномочия органов государственной власти СПб в сфере бюджетных правоотношений и определяют некоторые нормы бюджетного процесса СПб. В прошлый раз их рассматривали, говоря от функциях.

Уставы МО также включают в себя нормы, которые определяют полномочия ОМС в регулировании бюджетных правоотношений.

В соответствии со ст.2 БК термин «бюджетное законодательство» охватывает ФЗ, законы субъектов и акты представительных ОМС.

Подобный подход представляется не совсем верным, поскольку законодательство – это акты, которые приняты законодательными органами власти, а это только на уровне федерации и субъекта федерации. Поэтому более верно разделять бюджетное законодательство (которое включает федеральное и региональное бюджетное законодательство) и акты представительных органов МО. Но БК говорит вот так…

З уровня бюджетного законодательства.

Федеральный уровень.

1. БК – занимает особое место,

2. ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий период,

3. ФЗ о бюджетах ГВФ,

4. иные ФЗ, регулирующие бюджетные правоотношения (ФЗ «Об общих принципах организации…» №184…)

БК – особое место в системе бюджетного законодательства РФ. Регулирует вопросы бюджетной системы РФ, бюджетного процесса, государственного и муниципального контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В качестве особенности данного акта выделяют – кроме того, он содержит общие нормы, касающиеся всех уровней бюджетной системы, он также содержит регулирование бюджетных правоотношения на федеральном уровне бюджетной системы РФ.

*по п.2 и п.3 – специфические нормативно-правовые акты. Вопрос о правовой природе ФЗ о федеральном бюджете стал предметом рассмотрения КС РФ. КС РФ в Постановлении от 23.04.2004 г. №9-П признал что такой ФЗ это НПА особого рода. Специфика:

- соответствующий закон создает лишь надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных ФЗ (это его цель),

- не порождает и не отменяет права и обязанности, установленные в других законов (не может этого делать),

- предмет регулирования ФЗ о бюджете – это установление, определение размеров доходов и расходов, т.е. это лишь финансовый план, правовая форма соответствующего финансового плана. По идее, там могут содержаться только следующие положения: «утвердить доходы в таком-то размере, утвердить расходы в таком-то размере…», т.е. только количественные характеристики бюджетов по соответствующим показателям.

Никаких иных норм, которые каким-либо образом влияют на права и обязанности лиц, в таком законе содержаться не могут.

- не может в качестве последующего закона изменять положения других ФЗ и лишать их юридической силы.

Т.е. если законодатель принял решение о том, что он хочет отказаться от какого-то расходного обязательства, то вносить нужно изменения в тот закон, которым соответствующая выплата предусмотрена, нельзя внести в ФЗ о бюджете статью, в которой будет написано «на соответствующий финансовых год действия такого-то закона приостанавливается». ФЗ о бюджете – это лишь финансовый план.

Несмотря на позицию КС, до сих пор встречаются такие нарушения в ФЗ о бюджете.

ФЗ «Об общих принципах организации контрольно-счетных органов субъектов и МО».

Отдельные нормы в ФЗ №184.

Уровень субъектов.

Бюджетное законодательство включает в себя:

- законы субъектов о бюджете соответствующего субъекта,

- законы субъекта о бюджете территориального ГВФ,

- иные законы субъектов, регулирующие бюджетные правоотношения.

Местный уровень.

- акты представительных органов МС о местном бюджете на соответствующий период,

- иные НПА представительных органов МС, регулирующие данные правоотношения.

БК обладает приоритетом перед всеми другими НПА, которыми регулируются бюджетные правоотношения. Соответственно, ФЗ, законы субъектов РФ, муниципальные НПА не могут противоречить БК (ч.2 ст.2 БК РФ).

Что касается подзаконных НПА, то они являются тем источником БП, который достаточно активно используется. Ст.3 БК подробно определяет, кто вправе принимать и в каких случаях.

Разграничение компетенции в бюджетной сфере.

Возникает в связи с тем, что РФ федеративное государство, кроме того, К РФ объявляет самостоятельность ОМС. Таким образом, три уровня публичной власти. На каждом уровне свой субъект.

В отличие от большинства федеративных государств, К РФ почти не содержит норм, позволяющих провести четкое разграничение бюджетных полномочий между уровнями власти. В нашем случае, лишь отдельные пункты ст.71 и ст.72 (п.ж,з ст.71, п.и ст.72 – установление общих принципов налогообложения в РФ), ст.132 – про ОМС, устанавливают местные налоги и сборы…

БК и стал тем актом, который конкретизировал положения К РФ, в частности, для того, чтобы понять как разграничиваются полномочия между РФ, субъектами РФ и МО, нужно обратиться к преамбуле БК, ст.7 (бюджетные полномочия РФ), 8 (субъектов РФ) и 9 (МО).

В рамках каждой из групп полномочий можно выделить несколько подгрупп:

Бюджетные полномочия РФ:

- полномочия в отношении бюджетного процесса для всех бюджетов бюджетной системы РФ,

- в отношении бюджетного процесса на федеральном уровне.

Полномочия субъектов РФ:

- в отношении бюджетного процесса на региональном уровне,

- на местном уровне.

Специальные правила определения бюджетных полномочий установлены для городов федерального значения. В частности, более широкие полномочия в отношениях со своими МО.

Полномочия МО:

- бюджетные полномочия, которые распространяются на все виды МО,

- бюджетные полномочия муниципальных районов (шире, чем у поселений),

- одно полномочие выделено применительно к поселениям.