§ 8. Понятие правотворчества

Под правотворчеством понимается деятельность управомоченных по созданию норм права субъектов.

Суть правотворчества состоит в том, что государство в лице своих органов и должностных лиц, муниципальные образования, граждане и их объединения создают определенные правила поведения.. Как правило, выработанные нормы права, закрепляются в определенных документах, в первую очередь в нормативно-правовых актах. Однако не следует смешивать понятия законотворчества и правотворчества. Понятие правотворчества является более широким и включает в себя законотворчество как процесс создания и принятия нормативно-правовых актов.

Существует множество видов правотворчества, которые отличаются между собой по субъекту, создающему нормы права.

Виды правотворчества
Публичное	Частное

Таблица 52. Виды правотворчества

Публичным правотворчеством называется процесс создания норм права специально уполномоченными государственными и муниципальными органами, а также их должностными лицами.

Виды публичного правотворчества
Государственное	Муниципальное

Таблица 53. Виды публичного правотворчества

Государственное правотворчество заключается в деятельности органов государственной власти (государственного аппарата) по созданию норм права. Муниципальное правотворчество заключается в деятельности муниципальных органов муниципального образования и их должностных лиц по созданию норм права. При этом государственное правотворчество для стран с федеративным устройством является двухуровневым – правотворчеством федерального государства и правотворчеством субъектов федерации.

Виды государственного правотворчества
Федерального государства	Субъекта федерации

Таблица 54. Виды государственного правотворчества

Частное правотворчество характеризуется тем, что нормы права создаются индивидуальными субъектами, например, гражданами при их вступлении в договорные отношения.

Виды частного правотворчества
Правотворчество граждан	Правотворчество организаций

Таблица 55. Виды частного правотворчества

Правотворчество граждан, как уже нередко отмечалось, состоит в создании гражданами автономных норм. Такое правотворчество характерно для тех ситуаций, когда граждане намерены заключить договор, и вынуждены вырабатывать определенные обязательные для себя правила поведения. Правотворчество организаций не ограничивается созданием обязательных норм при их вступлении в соглашении. Классическом примером может явиться установление определенных правил поведения на территории кафе, которые могут быть воплощены в форме частного подзаконного акта организации.

§ 9. Понятия реализации права и правомерного поведения

Нормы права путем различных способов влияют на динамику общественных отношений. Практическое воплощение в жизнь правовых предписаний именуется реализацией права. Поведение субъектов, попадающих в сферу действия норм права, может быть различным: правомерным и неправомерным. Если поведение нарушает установленные правила поведения, то такое поведения признается неправомерным и влечет применение к нарушителю негативных мер. Напротив, если поведение субъекта находится в рамках правового поля, то такое поведения признается правомерным.

Каким образом может реализовываться правомерное поведение? В теории выработано несколько форм возможного правомерного поведения. Правомерное поведение может реализовываться в формах соблюдения, исполнения, использования и применения.

Формы реализации права
Соблюдение	Исполнение	Использование	Применение

Таблица 56. Формы реализации права

Соблюдение предписаний правовых норм сводится к правомерному пассивному поведению субъекта. Многие нормы права предписывают субъекту воздерживаться от тех или иных действий, такие предписания носят характер запрещений (запрещено нарушать спокойствие граждан в ночное время, запрещено незаконно заниматься предпринимательской деятельностью и т.п.)

Исполнение предписаний норм права сводится к правомерному активному поведению субъекта. Нормы права могут предписывать субъекту необходимость действовать определенным образом. Например, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Использование норм права заключается в том, что субъект самостоятельно решает каким образом ему надлежит выстраивать свое поведение. Он может воздерживаться от каких-либо действий и вести себя пассивно, а может прибегнуть к правомерным активным действиям и создать для себя права или возложить на себя определенные обязанности. В последнем случае его поведение и будет являться использованием права. Использование норм возможно в виде создания актов использования права, например, договоров.

Применением норм права является деятельностью уполномоченных субъектов по разрешению конкретных юридических ситуаций (хозяйственного, организационно-управленческого, конфликтного и иного характера). Применением норм права занимаются органы публичной власти и некоторые организации, которым в особом порядке государством делегированы отдельные властные полномочия. Применение норм права завершается изданием акта правоприменения, например, судебного решения.

Использование и применение права зачастую находит свое выражение в создании специальных актов, не обладающих свойством общеобязательности. Такие акты создают нормы не для неопределенного круга лица, а, напротив, для строго определенных лиц. Такие акты именуются индивидуально-правовыми актами.

Виды индивидуально-правовых актов
Акт использования права	Акт применения права

Таблица 57. Виды индивидуально-правовых актов

Индивидуально-правовой акт – это акт, устанавливающий для строго определенных лиц конкретно определенные правила поведения. Индивидуально-правовые акты могут создаваться различными субъектами: государством, его органами, должностными лицами, муниципальными образованиями, гражданами, их объединениями и т.п.

Актом использования права является такой акт, который устанавливает права и обязанности между конкретно определенными лицами в рамках использования права. Примером может являться составление договора купли-продажи жилого дома гражданами и его подписание, которое символизирует его заключение (придание ему юридической силы – обязательности для сторон).

Акт применения права – это индивидуально-правовой акт, который издается уполномоченным органом публичной власти, для разрешения конкретных правовых ситуаций (хозяйственного, организационно-управленческого, конфликтного и иного характера). Акт применения права отличается от акта использования права тем, что в своей основе имеет властный характер. В то время как акт использования права не обладает чертой властности (например, лицо вправе отказаться от заключения договора). Примерами актов применения права могут являться судебные решения, постановление следователя о возбуждении уголовного дела, ненормативные указы Президента России о награждении государственными наградами и т.п.