§ 6. Президент Российской Федерации

Неоднократно отмечалось, что государственное управление в федерациях осуществляется на двух уровнях. В отличие от унитарных государств федерации располагают как федеральной системой органов государственной власти, так и системой органов государственной власти субъектов. Организация государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов, а также основы организации местного самоуправления все вместе составляют подотрасль государственного права.

Согласно части 1 статьи 11 Конституции государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Федерации.

При этом необходимо учитывать принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, закрепленный в статье 10 Конституции.

Разделение властей между высшими органами государственной власти России
Законодательная	Исполнительная	Судебная
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума)	Правительство РФ	Суды РФ

Таблица 79. Разделение властей между высшими органами

государственной власти России

Президент Российской Федерации является главой государства и гарантом Конституции РФ. Закрепление правового статуса Президента, порядок его избрания, сложения президентских полномочий, а также его полномочия урегулированы главой четвертой Конституции. Обратите внимание, что Президент не относится ни к одной из ветвей власти, в теории конституционализма Президент является «воплощением российской государственности».

Что стоит понимать под главой государства? Президент, во-первых, обладает представительскими функциями. Он является «первым лицом» государства, представляет Российскую Федерацию во многих дипломатических сношениях с иностранными государствами и международными организациями. Во-вторых, Президент наделен широкими контрольными функциями за иными органами государственной власти. В-третьих, Президент своего рода «скрепляющий» институт, который имеет право использовать согласительные процедуры для разрешения конфликтов между различными органами государственной власти.

Что означает «Президент – гарант Конституции»? На Президента возложены обязанности сохранять конституционную целостность государства. Именно Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику государства, утверждает военную доктрину и осуществляет верховное главнокомандование Вооруженными Силами РФ. Именно Президент РФ в случае необходимости обязан сделать все возможное для гармонизации работы государственного механизма. Именно Президент обязан добиваться соответствия всех нормативных актов Конституции России.

Конституция и Федеральный закон «О выборах Президента РФ» устанавливают определенный порядок избрания Президента и его вступления в должность. Каким образом проходит процедура избрания и вступления в должность Президента РФ? В целом, всю процедуру можно разделить на несколько этапов.

Этап первый – избрание Президента, второй этап – вступление избранного Президента в должность.

Во-первых, выборы Президента назначает Совет Федерации.

Во-вторых, для участия в избирательном процессе кандидату в Президенты России необходимо соответствовать следующим требованиям:

1) наличие гражданства РФ;

2) кандидат должен быть 35 лет и старше;

3) кандидат должен постоянно проживать в России не менее 10 лет.

В том случае, если кандидат удовлетворяет указанным требованиям он вправе воспользоваться своим пассивным избирательным правом и может участвовать в президентских выборах.

Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.

Президент России избирается гражданами Российской Федерации, достигшими возраста 18 лет, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы президента проводится по единому федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию России. Кандидаты в Президенты могут быть выдвинуты политическими партиями или в порядке самовыдвижения. В последнем случае необходима поддержка самовыдвиженца со стороны не менее 500 граждан (инициативная группа избирателей), а затем после того как кандидат зарегистрирован необходимо собрать не менее 300 тысяч подписей в его поддержку.

Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии различных уровней.

Система избирательных комиссий

Центральная избирательная комиссия РФ

Избирательная комиссия субъекта РФ

Территориальная избирательная комиссия

Участковая избирательная комиссия

Таблица 80. Система избирательных комиссий

Территориальные избирательные комиссии формируют избирательные участки. Избирательный участок – это такая территория, население которой в назначенный день голосует в участковой избирательной комиссии. Численность населения территории избирательного участка не должна превышать 3.000 человек. Территориальная избирательная комиссия (комиссия, например, Калининского района) составляет общий список избирателей, который затем разбивается на списки избирателей определенных избирательных участков. Граждане включаются в списке избирателей в зависимости от их места жительства.

Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. По завершении голосования участковая комиссия оформляет протокол о результате голосования на избирательном участке. На основе данных протоколов участковой избирательной комиссии территориальная избирательная комиссия также подсчитывает голоса и также оформляет протокол, который далее передается в избирательную комиссию субъекта, а затем в Центральную избирательную комиссию, которая составляет протокол о результатах выборов Президента РФ.

Избранным считается кандидат, набравший более половины голосов избирателей (Президент избирается по мажоритарной системе). Если ни один из кандидатов не получил более половины голосов избирателей, то выборы признаются несостоявшимися и проводится повторное голосование («второй тур»).

После избрания Президент вступает должность только по истечении срока пребывания в должности предыдущего Президента. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Президент России исполняет полномочия с момента принесения присяги в течение шести лет и до момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Статус Президента РФ налагает на него определенные ограничения, например, Президент не вправе заниматься деятельностью, приносящей ему доход, кроме научной, преподавательской, творческой и спортивной. При этом такие виды деятельности не должны финансироваться за счет иностранных государств и организаций.

Существуют определенные обстоятельства, которые приводят к тому, что Президент России может досрочно прекратить свои полномочия (статьи 92 и 93 Конституции).

Основания для досрочного прекращения полномочий Президента РФ
Отставка	Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия	Отрешение от должности	Иные основания

Таблица 81. Основания для досрочного прекращения полномочий Президента РФ

Отставка Президента РФ – это добровольное волеизъявление Президента о сложении полномочий.

Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять президентские полномочия выражается в том, что Президент по медицинским показателям не способен осуществлять свои функции.

Отрешение от должности является особой процедурой и мерой конституционно-правовой ответственности. Для отрешения от должности Президента требуется следующее:

1) совершение Президентом государственной измены или иного тяжкого и особо тяжкого преступления;

2) подтверждение наличия состава данного преступления Верховным Судом РФ в форме заключения;

3) выдвижение Государственной Думой обвинения;

4) заключение Конституционного Суда РФ о соблюдение порядка выдвижения обвинения против Президента.

Президента отрешается от должности Советом Федерации в течение трех месяцев с момента выдвижения обвинения Государственной Думой.

Под иными основаниями понимается: смерть Президента, его выход из гражданства России или приобретение гражданства иностранного государства, переезд на новое место жительство в иностранное государство.

Во всех случаях, когда Президент не способен выполнять свои функции в силу указанных выше обстоятельств, его полномочия временно выполняет Председатель Правительства.

Президент обладает достаточно широкими полномочиями в сфере государственного управления (статьи с 80 по 89 Конституции), которые указаны в таблице 82.

Полномочия Президента Российской Федерации
Внутриполитические полномочия	Внешнеполитические полномочия
1. Определяет направления внутренней политики России. 2. Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства. 3. Принимает решение об отставке Правительства. 4. Представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и ставит вопрос перед Государственной Думой об его освобождении от должности. 5. По предложению Председателя Правительства назначает и освобождает от должности заместитель Председателя Правительства; 6. Представляет Совету Федерации для назначения на должности судей высших судебных инстанций (Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда), а также кандидатуру Генерального прокурора; вносит предложения в Совет Федерации об освобождении Генерального прокурора от должности; назначает указом судей иных федеральных судов. 7. Формирует и возглавляет Совет Безопасности. 8. Формирует Администрацию Президента. 9. Назначает и освобождает полномочных представителей Президента. 10. Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил. 11. Назначает и отзывает дипломатических представителей. 12. Назначает выборы Государственной Думы. 13. Распускает Государственную Думу. 14. Назначает референдум. 15. Вносит законопроекты в Государственную Думу. 16. Подписывает и обнародует федеральные законы. 17. Обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием. 18. Утверждает военную доктрину. 19. Является Верховным Главнокомандующим. 20. Вводит на территории России или в отдельных местностях военное положение или чрезвычайное положение. 21. Разрешает вопросы гражданства и предоставления политического убежища. 22. Награждает государственными наградами. 23. Осуществляет помилование.	1. Определяет направления внешней политики России. 2. Представляет Россию в международных отношениях. 3. Ведет переговоры и подписывает международные договоры. 4. Подписывает ратификационные грамоты.

Таблица 82. Полномочия Президента Российской Федерации

Президент издает подзаконные нормативно-правовые акты – указы и распоряжения.

Президент обладает неприкосновенностью (иммунитетом). Неприкосновенность Президента означает, что он не может быть привлечен к административной или уголовной ответственности на общих основаниях. К Президенту могут быть применены меры уголовной или административной ответственности только в специальном порядке, установленном федеральными законами. Важно также иметь в виду, что гарантии неприкосновенности и некоторые другие привилегии Президента также распространяются и на Президента, прекратившего свои полномочия.