§ 7. Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, состоящий из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы (статья 94 Конституции). Структура Федерального Собрания является двухпалатной, поскольку Россия является федеративным государством. Одна палата – Государственная Дума – состоит из избранных народом 450 депутатов, другая палата – Совет Федерации – состоит из представителей от каждого субъекта Федерации. Таким образом, Федеральное Собрание позволяет учесть как интересы определенных социальных групп (политических партий, выражающих волю своих избирателей) путем депутатского представительства в Государственной Думе, так и позволяет учитывать интересы конкретных территориальных единиц – субъектов Федерации. Вопросы правового регулирования деятельности и организации Федерального Собрания отражены в главе пятой Конституции.

Федеральное Собрание
Совет Федерации	Государственная Дума
166 членов	450 членов

Таблица 83. Структура Федерального Собрания

Каким образом комплектуются палаты Федерального Собрания? Поскольку в разных палатах воплощены различные конституционные идеи – идеи народного представительства (Государственная Дума) и идеи регионального представительства (Совет Федерации), порядок комплектации для каждой из палат является различным.

Государственная Дума формируется путем выборов и избирается сроком на пять лет.

Выборы в Государственную Думу назначает Президент.

Депутатом Думы может быть гражданин, которые отвечает определенным требованиям:

1) кандидат в депутаты должен быть не моложе 21 года;

2) кандидат должен быть только гражданином России.

Согласно положениям Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» депутаты избираются по федеральному избирательному округу, то есть выборы проходят на всей территории России и депутаты избираются «от всей России».

Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, достигшими возраста 18 лет, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Каким образом выдвигаются кандидаты в депутаты? Политические партии на своих съездах принимают решение о выдвижении федерального списка кандидатов, которое оформляется протоколом. Федеральный список кандидатов затем разбивается на список кандидатов в каждом субъекте, в частях субъекта и т.д. Федеральный список кандидатов представляется в Центральную избирательную комиссию, где проходит процедуру регистрации.

Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии различных уровней.

Совет Федерации комплектуется иным способом. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта России: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 83 субъекта, следовательно, общее число членов Совета Федерации равняется 166.

Процедура формирования состава Совета Федерации закреплена в Конституции РФ и Федеральном законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ».

Кандидат в члены Совета Федерации должен отвечать определенным требованиям:

1) кандидат должен быть не моложе 30 лет;

2) кандидат должен быть только гражданином России;

3) кандидат должен проживать на территории субъекта Федерации, от которого он делегируется в Совет Федерации не менее 5 лет;

4) кандидат должен обладать безупречной репутацией;

5) кандидатом от законодательного (представительного) органа может быть только депутат этого органа;

Кандидат от законодательного (представительного) органа избирается членами соответствующего органами путем голосования.

Срок полномочий кандидата от законодательного органа равен сроку полномочий соответствующего законодательного органа.

Кандидат от исполнительного органа делегируется в Совет Федерации следующим образом. При проведении выборов высшего должностного лица субъекта (например, Губернатора Санкт-Петербурга), каждый кандидат на данную должность представляет три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего его кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа.

Срок полномочий кандидата от исполнительного органа равен сроку полномочий высшего должностного лица субъекта.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Каждая из палат Федерального Собрания имеет собственную структуру.

Председатель Государственной Думы
Первый заместитель Председателя и заместители Председателя		Совет Государственной Думы
Парламентские фракции и депутатские группы
Комитеты и комиссии	Аппарат Государственной Думы

Таблица 84. Структурные подразделения Государственной Думы

Указанные выше структурные подразделения Государственной Думы являются самостоятельными и обособленными в рамках единого органа – Государственной Думы. Структура Государственной Думы устанавливается в соответствии с Конституцией и Регламентом Государственной Думы.

Председатель Государственной Думы избирается тайным голосованием на заседании Государственной Думы. Главная обязанность Председателя – ведение заседаний Государственной Думы.

Первый заместитель и заместители Председателя Государственной Думы избираются тайным голосованием на заседании Государственной Думы. Основные обязанности: замещение Председателя в период его отсутствия, а также выполнение поручений Председателя. Заместители Председателя не могут быть членами одной фракции с Председателем.

Совет Государственной Думы – структурное подразделение Государственной Думы, которое обеспечивает организационную работу палаты. Основная обязанность – формирование проекта программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию.

Парламентские фракции и депутатские группы – объединения депутатов. В настоящее время существует 4 фракции: Единая Россия, КПРФ, ЛДПР и Справедливая Россия. Как видно, название фракций должно совпадать с названием политических партий. Депутаты, которые не вошли во фракции образуют депутатские группы.

Комитеты Государственной Думы – структурные подразделения, которые осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов, дают заключения по законопроектам или разрабатывают законопроекты самостоятельно. В Государственной Думе создаются такие комитеты как: Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов и многие другие.

Комиссии Государственной Думы – структурные подразделения, которые в отличие от комитетов создаются на определенное время или до момента достижения определенных целей. Например, Комиссия по депутатской этике рассматривает все случаи нарушения депутатами депутатской этики.

Аппарат Государственной Думы – структурное подразделение, которое обеспечивает правовое, материально-техническое, хозяйственное и транспортное обеспечение деятельности депутатов.

Председатель Совета Федерации
Первый заместитель и заместители Председателя	Совет палаты
Комитеты и временные комиссии	Аппарат Совета Федерации

Таблица 85. Структура Совета Федерации

Структура Совета Федерации устанавливается в соответствии с Конституцией и Регламентом Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации – должностное лицо, избираемое тайно членами Совета Федерации. Основная функция Председателя – организация заседаний Совета Федерации.

Первый заместитель и заместители Председателя – должностные лица, избираемые тайно членами Совета Федерации. Заместители председателя не могут быть из одного и того же субъекта, что и Председатель. Основные функции заместителей сводится к замещению Председателя в его отсутствие и исполнение поручений Председателя.

Совет палаты – структурное подразделение, которое обеспечивает подготовку работы Совета Федерации. Основная деятельность Совета палаты сводится к утверждению графиков заседаний на весеннюю и осеннюю сессии.

Комитеты и временные комиссии – структурные подразделения Совета Федерации. Комитеты работают на постоянной основе. Их основная цель – предварительное рассмотрение принятых Государственной Думой законов. Комиссии в отличие от комитетов создаются на определенное время для решения оперативных задач.

Аппарат Совета Федерации – структурное подразделение, которое обеспечивает правовое, материально-техническое, хозяйственное и транспортное обеспечение деятельности депутатов.

Государственная Дума и Совет Федерации обладают определенными полномочиями, закрепленными в статьях 102 и 103 Конституции, которые отражены в таблице 86.

Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации
Полномочия Государственной Думы	Полномочия Совета Федерации
1. Дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ в форме постановления Государственной Думы 2. Решение вопроса о доверии Правительству РФ в форме постановления 3. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ в форме постановления 4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов в форме постановления 5. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в форме постановления 6. Объявление амнистии в форме постановления 7. Выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в форме постановления	1. Утверждение границ между субъекта Федерации в форме постановления Совета Федерации 2. Утверждение указа Президента о введении военного положения и чрезвычайного положения в форме постановления 3. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России в форме постановления 4. Назначение выборов Президента в форме постановления 5. Отрешение Президента от должности в форме постановления 6. Назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда по представлению Президента в форме постановления 7. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора по представлению Президента в форме постановления 8. Назначает на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

Таблица 86. Полномочия палат Федерального Собрания

Для реализации каждого из полномочий необходимо издание правоприменительного акта – постановления соответствующей палаты. Для издания постановления члены Совета Федерации или депутаты Государственной Думы голосуют за то или иное постановление. Постановление как в Совете Федерации, так и в Государственной Думе считается принятым, если за него проголосовало большинство голосов от общего числа членов соответствующей палаты, если иное не предусмотрено Конституцией (например, для отрешения Президента от должности необходимо, чтобы проголосовало не большинство, а две трети членов в каждой из палат)

Как и у любого парламента мира у Федерального Собрания главной функцией является принятие законов. Процедура законодательного процесса (законотворчество) разбита на несколько стадий. Всю процедуру принятия федеральных законов следует представить в виде таблицы.

Законодательный процесс в Российской Федерации
Этапы законотворчества	Содержание этапов законотворчества
Этап 1	Внесение законопроекта в Государственную Думу
Этап 2	Рассмотрение Государственной Думой законопроекта в трех чтениях
Этап 3	Рассмотрение законопроекта Советом Федерации
Этап 4	Подписание и обнародование закона Президентом РФ

Таблица 87. Законодательный процесс в Российской Федерации

Первый этап является инициирующим, то есть именно благодаря действиям тех, кто имеет право на внесение законопроектов в Государственную Думу, механизм законодательного процесса запускается.

Правом на внесение законопроектов (субъектами законодательной инициативы) являются: Президент РФ, Совет Федерации и его члены, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органам субъектов Федерации, а также высшие судебные инстанции (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд) по вопросам их ведения.

Второй этап заключается в том, что Государственная Дума рассматривает поступивший законопроект в трех чтениях. В первом чтении обсуждается общая концепция закона, его актуальность и значимость. По результатам первого чтения в Государственной Думе проводится голосование. Законопроект считается принятым в первом чтении, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов (450 человек). Во втором чтении обсуждаются коррективы, внесенные комитетами в законопроект, принятый в первом чтении. После рассмотрения всех поправок к законопроекту проводится голосование. Законопроект считается принятым во втором чтении, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. В третьем чтении депутаты голосуют за законопроект в целом, то есть принимают его в качестве закона. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало более двух третей от общего числа депутатов.

Третий этап состоит в том, что принятый закон направляется в течение 5 дней на рассмотрение и одобрение Совету Федерации. Не все законы Совет Федерации обязан рассматривать. Те законы, которые не подлежат обязательному рассмотрению, считаются автоматически принятыми в течение 14 дней с момента их поступления в Совет Федерации, если они не были отклонены данной палатой. Ряд законов обязателен к рассмотрению Советом Федерации – это федеральные конституционные законы и законы, связанные с налогами, валютой и бюджетом, ратификацией и денонсацией международных договоров, статусом государственной границы, войной и миром. Совет Федерации одобряет или отклоняет принятый закон посредством голосования. Для одобрения федерального закона необходимо, чтобы за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации. Для одобрения федерального конституционного закона – не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. В том случае, если закон был отклонен, то принятый закон направляется в специальный комитет Государственной Думы. В этом комитете организуется работа согласительной комиссии по преодолению разногласий между палатами – готовятся изменения в те части закона, с которыми не был согласен Совет Федерации. После этого Государственная Дума рассматривает изменения, внесенные согласительной комиссией. Если Государственная Дума не приняла изменения, предложенные согласительной комиссией, то закон будет считаться принятым при повторном рассмотрении Государственной Думой закона, но для его принятия вопреки воле Совета Федерации необходимо количество голосов равное двум третям от общего числа депутатов.

Четвертый этап – подписание и обнародование закона Президентом. Если Совет Федерации одобрил закон, оставил его без рассмотрения (в тех случаях, когда рассмотрение является необязательным) или Государственная Дума преодолела отклонение Совета Федерации, закон в течение 5 дней направляется Президенту. В течение 14 дней Президент подписывает закон и обнародует его. Однако Президент может отклонить закон (право отлагательного вето). В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации снова рассматривают закон. Для преодоления отлагательного вето Президента необходимо, чтобы за закон проголосовало не менее двух третей депутатов и членов Совета Федерации. После это закон снова направляется Президенту для подписания в течение семи дней и последующего обнародования. По общему правилу закон вступает в силу в течение 10 дней после его опубликования в «Российской газете», «Парламентской газете» или в «Собрании Законодательства РФ».