Тема 4.Государственная политика в области муниципальных финансов, правовые основы их организации

Финансовую политику рассматривают как совокупность решений и мер экономических субъектов в связи с получением и Использова­нием денежных доходов в соответствии с основными стратегически­ми и текущими задачами данного субъекта. Для реализации финан­совой политики экономический субъект должен реально обладать или распоряжаться денежными средствами, объемы которых во многом определяют масштабы и возможности этой политики.

Уровни финансовой политики соотносятся с основными уровня­ми финансовой системы. Финансовая политика проводится властны­ми структурами федерального, регионального и местного уровней, предприятиями и домашними хозяйствами.

Ведущее значение, безусловно, имеет финансовая политика госу­дарства, являющаяся в рыночных условиях основным рычагом его экономического воздействия на хозяйственные процессы.

Основу финансовой политики составляют стратегические направ­ления, определяющие перспективы использования финансовых ре­сурсов и предусматривающие решение главных задач на данном этапе развития страны. Так, в настоящее время главными задачами отечественной финансовой политики являются:

• поддержание макроэкономической сбалансированности;

• совершенствование системы налогообложения, проведение на­логовой реформы, направленной на перераспределение налогового бремени и упрощение налоговой системы путем отмены низкоэф­фективных налогов, расширение налогооблагаемой базы благодаря созданию благоприятной экономической среды, отмену ряда льгот, увеличение круга плательщиков и облагаемых доходов;

• использование финансов для структурной перестройки эконо­мики, активизация инвестиционной деятельности;

• обеспечение устойчивого экономического роста и достижение финансовой стабилизации.

Финансовая политика, как писал СЮ. Витте, «должна быть на­правлена на всемерное содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может дать ; наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, воз­вышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной силой на­селения и умножая источники государственных доходов».

Эти слова могут быть отнесены и к финансовой политике органов местного самоуправления, деятельность которых призвана улучшить экономическую и социальную ситуацию на подведомственной территории.

Финансовая политика муниципального образования: понятие, цели и этапы формирования

Муниципальная финансовая политика, как и экономическая по­литика муниципального образования в целом, направлена на улуч­шение качества жизни населения, проживающего на его территории. Вместе с тем она предполагает особые способы достижения данной общей цели, связанные с использованием комплекса финансовых инструментов и рычагов.

Сущность финансовой политики муниципального образования

Финансовая политика муниципального образования является одной из подсистем муниципальной экономической политики. Она представляет собой способ управления формированием и использо­ванием денежных доходов на территории муниципального образова­ния с помощью бюджетных, налоговых, кредитных и иных финансо­вых инструментов в соответствии с заданными стратегическими и тактическими целями. В организационном аспекте муниципальная финансовая политика выступает как комплекс мероприятий по орга­низации и управлению муниципальными финансами.

Финансовая политика органов местного самоуправления имеет определенные особенности: существенную зависимость от финансо­вой политики, федеральных и региональных властей и принимаемых ими решений; объективно существующие ограничения в области на­логовой, кредитной, инвестиционной и иных составляющих муници­пальной финансовой политики; невозможность на местном уровне влиять на валютную, антимонопольную, таможенную политики; ог­раниченные объемы располагаемых финансовых ресурсов. Финансо­вая политика муниципального образования является наиболее при­ближенной к местному уровню, это определяет специфику ее целей и задач, направленность на достижение конкретных потребностей на­селения.

Основой формирования финансовой политики служит общая экономическая политика развития муниципального образования, цели которой являются приоритетными при разработке стратегических целей финансовой деятельности. Разработка финансовой политики должна осуществляться в рамках концепции и долгосрочного прогноза социально-экономического развития муниципального об­разования.

Вместе с тем финансовая политика играет особую роль в муници­пальной экономической политике, поскольку она обеспечивает по­средством финансовых инструментов реализацию экономических стратегий. В этом плане финансовая политика выступает ключевым фактором эффективного социально-экономического развития муни­ципального образования.

Формирование муниципальной финансовой политики

Формирование финансовой политики определяется целым рядом макроэкономических и микроэкономических факторов.

К макроэкономическим факторам, влияющим на финансовую политику муниципального образования, можно отнести: экономи­ческую и политическую ситуацию в стране и регионе, состояние фи­нансового рынка; комплекс законодательных и нормативных основ муниципальной деятельности; политику в бюджетно-налоговой сфере и др.

Основные микроэкономические факторы, воздействующие на формирование инвестиционной политики, включают: объем и струк­туру ресурсной базы муниципального образования, определяющие возможность реализации планируемых задач; общую направленность муниципального развития; характер и значимость стратегических целей, обусловливающих выбор финансовой политики; основные ха­рактеристики муниципального образования (размеры территории, численность населения, инфраструктурная обеспеченность); финан­совое состояние территории.

При формировании финансовой политики следует учитывать, что муниципальные образования существенно различаются между собой по наличию природных и сырьевых ресурсов, уровню разви­тия и структуре экономики, развитости транспортных, энергетичес­ких и информационных сетей, уровню образования и квалифика­ции населения. В рыночных условиях финансовая политика должна быть направлена на выявление, поддержку и развитие путем целе­направленного воздействия имеющихся конкурентных преиму­ществ.

Так, поддержка функционирующих на территории муниципаль­ного образования высокоразвитых промышленных или высокотехно­логичных производств будет способствовать экономическому разви­тию не только данных предприятий, но и всей территории, что связано с ростом налогового контингента и экономией бюджетных расходов на содержание производственной и социальной инфра­структуры. Если муниципальное образование характеризуется благо­приятными условиями для инвестиций, финансовая политика долж­на быть нацелена на усиление притока инвестиций путем содействия развитию инвестиционных институтов, предоставлению финансовых услуг частным инвесторам, формированию благоприятного инвести­ционного климата.

Анализ и учет внешних и внутренних факторов в процессе фор­мирования финансовой политики предполагает сбор исходной ин­формации и формирование информационной базы. Качество анали­тической информации во многом определяет уровень финансового анализа.

Исходным этапом разработки финансовой политики муници­пального образования является оценка стартовых условий и сложив­шегося состояния финансовой сферы муниципального образования. Это требует анализа исходной информации о социально-экономи­ческом развитии территории и его финансовом обеспечении на осно­ве исследования динамики социально-экономических и финансовых показателей, характеризующих качество и уровень жизни населения, бюджетную обеспеченность, величину и эффективность использова­ния финансового потенциала, дебиторскую и кредиторскую задол­женность муниципального образования и др. Предметом анализа должна быть и действующая система управления муниципальными финансами, ее эффективность. Необходимо учитывать место и роль данного муниципального образования в стране и регионе, особен­ности его социально-экономического положения, условия и факторы развития. Результаты оценки рассматриваемых параметров служат важным ориентиром при формировании финансовой политики.

Помимо оценки исходной ситуации разработка финансовой по­литики должна включать перспективный анализ и прогнозирование внешних (развитие национальной и региональной экономики, фи­нансовых рынков, особенностей государственной политики в бюд­жетно-налоговой сфере) и внутренних условий (изменения стратеги­ческих приоритетов социально-экономического развития, объема и структуры финансового потенциала территории, налоговой базы и др.).

Степень учета макро- и микроэкономических условий, внешней и внутренней среды, качество анализа в значительной мере предопре­деляют обоснованность финансовой политики. Вместе с тем важно отметить, что, в свою очередь, финансовая политика воздействует на среду, в которой осуществляется финансовый процесс.

Важнейшими взаимосвязанными элементами муниципальной финансовой политики являются стратегические и тактические процессы управления муниципальными финансами.

Финансовая стратегия связана с формированием системы целе­вых ориентиров и выбором наиболее эффективных способов их достижения. Ее последующая детализация осуществляется в ходе такти­ческого управления, включающего выработку оперативных целей краткосрочных периодов и средств их реализации. Разработка фи­нансовой стратегии является, таким образом, исходным пунктом процесса управления муниципальными финансами.

Формирование тактики происходит в рамках заданных стратеги­ческих направлений и ориентировано на их выполнение в текущем периоде. Оно предусматривает выбор тактических инструментов, оп­ределение конкретных программ, разработку мероприятий по их осу­ществлению, составление моделей принятия управленческих реше­ний и конкретных механизмов реализации этих решений. Изменчи­вость экономической среды в условиях рыночного хозяйства определяет необходимость периодической корректировки финансо­вой политики, учета прогнозируемых изменений и выработки систе­мы оперативного реагирования.

Основная цель финансовой политики муниципального образова­ния — управление формированием и использованием местных фи­нансов с целью общего улучшения экономической и социальной си­туации муниципального образования, повышения качества жизни проживающих на его территории граждан.

Помимо общей цели разработка муниципальной финансовой по­литики в соответствии с избранной стратегией экономического раз­вития предусматривает учет и специфических целей:

• обеспечение эффективного и целевого использования финан­совых ресурсов;

• наращивание собственного финансового потенциала муници­пального образования;

• сбалансированность доходов и расходов муниципального обра­зования;

• сокращение расходов местного бюджета в целях уменьшения бюджетного дефицита за счет сокращения дотаций, налоговых льгот и содержания убыточных муниципальных предприятий;

• повышение эффективности использования бюджетных средств на основе расширения использования муниципального за­каза и др.

2. Основные направления финансовой политики муниципального образования

Осуществление финансовой политики муниципального образования опирается на экономические ресурсы территории и предполагает и оптимальное использование в целях повышения уровня доходов

на душу населения, достижения более высоких экономических и со­циальных параметров уровня жизни.

Основными направлениями финансовой политики муниципаль­ного образования являются:

• бюджетная политика;

• налоговая политика,

• кредитная политика;

• инвестиционная политика;

• политика в сфере страхования.