3. Процедура апеляційного розгляду Стаття 188. Дії суду першої інстанції після одержання апеляційних скарг

1.      Суд першої інстанції після одержання всіх апеляційних скарг у справі від осіб, які подали заяви про апеляційне оскар­ження, або через три дні після закінчення строку на подання апеляційної скарги надсилає їх разом зі справою до адміністративного суду апеляційної інстанції.

2. Апеляційні скарги, що надійшли після направлення спра­ви до адміністративного суду апеляційної інстанції, не пізнішенаступного дня після їх надходження направляються до адмі­ністративного суду апеляційної інстанції.

1. Ст. 188 КАС України регламентує послідовність процесу­альних дій суду першої інстанції після одержання апеляційних скарг. Суд першої інстанції надсилає апеляційні скарги разом зі справою до адміністративного суду апеляційної інстанції у ви­падках:

1) якщо він одержав всі апеляційні скарги у справі від осіб, які первісне подали заяви про апеляційне оскарження, тобто це може статися й до закінчення строків на апеляційне оскарження;

2) якщо пройшло три дні після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Строки апеляційного оскаржен­ня та порядок їх поновлення встановлено ст. 186 КАС України. Частиною 2 статті встановлено правило, згідно з яким у випадку, коли апеляційні скарги надійшли піс­ля направлення справи до адміністративного суду апеляційної інстанції, суд першої інстанції повинен не пізніше наступного дня після надходження направити їх до адміністративного суду апеляційної інстанції. Це правило встановлене з метою надан­ня можливості для осіб, які пропустили процесуальні строки на подання апеляційної скарги, в передбачених законом випад­ках, реалізувати своє право на апеляційне оскарження. Це можливо тоді, коли суд апеляційної інстанції відповідно до ч. 6 ст. 186 КАС України, знайде підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження.

Стаття 189. Прийняття апеляційної скарги судом апеляційної інстанції

1.Реєстрація адміністративної справи здійснюється в день її надходження до суду апеляційної інстанції. Не пізніше наступного дня адміні­стративна справа разом з апеляційною скаргою передається в порядку черговості судді-доповідачу.

2.   Судді-доповідачеві ч. 2 цієї статті надано три днідля пере­вірки відповідності апеляційної скарги вимогам, встановленим законодавцем у статті 187 КАС України (докладніше див. ко­ментар до ст. 187 КАС України). У разі, якщо апеляційна скарга подана після триденного строку суддя постановляє ухвалу про відкриття апеляцій­ного провадження. Можливість оскарження ухвали про від­криття апеляційного провадження у справі законом не перед­бачається,

3.   У разі, коли апеляційна скарга, не оформлена відповідно до вимог, встановлених ст. 187 КАС України, суддя доповідач постановляє ухвалу про залишення апеляційної скарги без руху, у якій зазначаються недоліки апеляційної скарги, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення не­доліків (ч.І ст. 108 КАС України). Апеляційна скарга може також повертатися скаржнику, якщо: скаржник не усунув недо­ліки апеляційної скарги, яку залишено без руху; скаржник до відкриття апеляційного провадження в адміністративній спра­ві подав заяву про її відкликання; апеляційну скаргу подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатнос­ті; апеляційну скаргу від імені скаржника подано особою, яка не має повноважень на ведення справи; у провадженні цього або іншого адміністративного суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;справа не підсудна цьому адміністративному суду (ч. З ст. 108 КАС України). Про повернення апеляційної скарги суддею-доповідачем також приймається ухвала.

Отже, адміністративний суд, вирішуючи питання щодо при­йняття апеляційної скарги до провадження, повинен врахову­вати у тому числі вимоги ст. 108 та ст. 109 КАС України, оскіль­ки норми зазначених статей встановлюють, що, якщо апеля­ційна скарга не відповідає вимогам законодавства або існують інші перешкоди, суддя-доповідач може прийняти ухвалу про залишення апеляційної скарги без руху та про повернення апеляційної скарги, згідно зі ст. 108 КАС України або ухвалу про відмову у відкритті апеляційного провадження за правилами ст. 109 КАС України (докладніше див. коментар до ст.ст. 108-109 КАС України).

Стаття 190. Підготовка справи до апеляційного розгляду

1.З аналізу положень статті випливає, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя апеляційного суду, який відкрив апеляційне провадження в адміністративній справі. Це, безумов­но, є цілком слушним. Суддя, який розглядав апеляційну скар­гу та надані до неї документи, вже ознайомився з обставинами справи та зможе більш ефективно здійснити підготовчі дії.

Протягом десяти днівпісля відкриття апеляційного прова­дження суддя зобов'язаний вчинити процесуальні дії, перелік яких передбачений у ч. 1 статті, що коментується. Всі ці про­цесуальні дії спрямовані на вирішення суддею на етапі підготовки справи до апеляційного провадження процесуальних питань пов'язаних із розглядом судової справи.

По-перше, суд апеляційної інстанції вирішує питання про склад осіб, які беруть участь у справі, а також про повідомлен­ня цих осіб про відкриття апеляційного провадження.

По-друге, судом з'ясовується питання щодо предмета дока­зування, в межах якого суддя з'ясовує обставини, на які поси­лаються особи, які беруть участь у справі, як на підставу своїх вимог і заперечень, а також з'ясовує, які обставини визнаються та які заперечуються особами, які беруть участь у справі.

По-третє, судом з’ясовоються питання щодо наявності дока­зів, а саме суддя пропонує особам, які беруть участь у справі, подати нові докази, або витребовує їх за клопотанням особи, що подала апеляційну скаргу, або з власної ініціативи.

По-четверте, суддя вирішує питання щодо можливості пись­мового провадження у суді апеляційної інстанції.

Перелік підготовчих дій, зафіксований у ст. 190 КАС Украї­ни, не є вичерпним — суддя може вирішувати інші питання, необхідні для апеляційного розгляду справи.

2.  Частина 2 коментованої статті встановлює, що всі судові рішення, ухвалені суддею-доповідачем під час підготовки спра­ви до апеляційного розгляду, мають форму ухвали. Копії ухвал надсилаються особам, які беруть участь у справі (зацікавленим особам).

3. Після проведення всіх вищезазначених підготовчих дій суддя-доповідач інформує про їх проведення колегію суддів. Законом встановлено, що перегляд судових рішень в адміністративних справах в апеляційному порядку здійснюється ко­легією у складі трьох суддів (ст. 24 КАС України) з огляду на вимоги зазначеної статті, колегія суддів постановляє ухвалу про закінчення підготовки та призначення справи до апеляцій­ного розгляду.