Виды правотворчества.

Классификация правотворчества по видам производится в зависимости от субъекта принимающего те или иные правовые акты.

-законотворчество;

-подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправления, непосредственное правотворчество народа (референдум);

-делегированное правотворчество;

-локальное правотворчество.

Тихомиров Ю. И Сырых В. выделяют еще:

-договорное правотворчество;

-чрезвычайное правотворчество.

Законотворчество – ведущий вид правотворчетсва. Законотворчеством, как правило, занимаются представительные органы государства, избираемые населением и наделенные правом принимать законы высшей юридической силы.

Подзаконное правотворчество – как правило осуществляется органами исполнительной власти. Оно принимается на основе и во исполнении законов и .как правило, содержит детализацию и конкретизацию законов. Процедура подзаконного правотворчества регулируется актами Президента и Правительства.

Непосредственное правотворчество – представляет собой народный референдум и является высшей формой прямого выражения воли народа по проектам наиболее значимых законов и иных нормативных актов.

1. Решения референдума обладают высшей силой;

2. не нуждаются ни в каком утверждении;

3. могут быть отменены только другим референдумом;

4. референдумы проводятся на основе гласности, добровольного участия в них населения, не подлежат контролю. А принуждение и вообще недопустимо;

5. организация и проведение референдумов осуществляется государством.

Делегированное правотворчество;

Законозаменяющее правотворчество Президента РФ

Чрезвычайное правотворчество –

Собственное правотворчество органов местного самоуправления, которое относится к делегированному правотворчеству.

Договорное правотворчество и Локальное правотворчество.

Стадии правотворчества. Законодательный процесс.

Процесс принятия новой нормы права состоит из нескольких последовательных стадий – от осознания потребности в издании данной нормы до ее принятия и официальной публикации.

Число стадий правотворчества колеблется в разных учебниках от трех до шести. Большинство авторов учебников придерживаются четырех стадийного процесса. Нерсесянц выделяет пять стадий.

Первой стадией является стадия законодательной инициативы. Она регулируется ст. ч.1 ст.104 Конституции РФ, которая определяет число лиц, наделенных законодательной инициативой- это Президент РФ; Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов федерации, а также высшим судебным органам: Конституционному суду; Верховному суду и Высшему Арбитражному суду.

Все законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты, внесенные лицами и органами, обладающими законодательной инициативой Государственная Дума обязана рассматривать. Граждане и организации, не наделенные законодательной инициативой, также могут вносить свои законопроекты, но Государственная Дума не обязана их рассматривать.

Вторая стадия обсуждение проекта в Государственной Думе.

Нерсесянц выделяет еще стадию- разработка проекта, в которую входит

определение комитета, включение законопроекта в план законотворческой работы, получение экспертных заключений.

Обсуждение законопроекта в Государственной Думе – разработка концепции проекта и предварительное обсуждение, при необходимости принятие решение о вынесении законопроекта на референдум. В этом обсуждении принимают решение консультативные группы ученых и соответствующие комитеты Государственной Думы.

Третья стадия – рассмотрение проекта в законодательном органе и принятие нормативного акта, которое сопровождается его официальным оглашением. Принятие закона производится большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Далее, принятый думой закон передается в течение пяти дней на утверждение в Совет Федерации, там тоже голосование производится большинством голосов от общего числа депутатов. Срок утверждения _ 14 дней. Разногласия устраняются согласительной комиссией. Повторный круг законопроект проходит уже с учетом замечаний согласительной комиссии. Для принятия конституционных законов требуется 2/3 голосов в обеих палатах. Затем закон поступает на подпись Президенту, который должен подписать его в течение семи дней (ст.107 Конституции РФ) и только после этого обнародование. Вето Президента преодолевается 2/3 голосов в обеих палатах

Четвертая стадия – доведение его содержания до сведения населения – т.е. опубликование принятого нормативного акта в специальных печатных органах: Российской газете и Собрании законов РФ.

Порядок опубликования и сроки предусмотрены специальным законом: «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федералтных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г.». Вступление в силу нормативных актов исполнительной власти регулируется специальным Указом Президента от 22 мая 1996 г. Неопубликованные законы не считаются вступившими в силу.

Лекция №

Реализация права

Претворение предписаний права в жизнь и называется реализацией права путем правомерного поведения всех субъектов общественных отношений.

Теория права различает д в а понятия: действие права и реализация права.

Действие права - более широкое понятие и включает в свое содержание не только юридический аспект, но и комплекс других форм воздействия на общественные отношения: информационных, психологических, социальных и др.

Реализация права – представляет собой специально-юридический механизм действия т.е. непосредственное претворение норм права в жизнь т.е. деятельность субъектов права. Реализация права – есть достижение результата, предусмотренного законодателем и она представляет собой процесс, включающий две стороны:

-объективную и

-субъективную.

Объективная – выражается в наличии определенных юридических норм, рассчитанных на неопределенное количество лиц и неоднократность применения. Нормы права могут быть реализованы в некоторое время, в некотором месте при определенных действиях субъектов права, предусмотренных этими нормами.

Субъективная - выражается в реализации субъектами своих субъективных прав, предусмотренных нормой права.

Реализация права имеет свои особенности:

• она всегда связана с правомерным поведением, которое может быть как активным, так и пассивным. Правомерное поведение реализует норму права, а неправомерное нарушает ее.

• -осуществляется в различных формах, что обусловлено содержания различных норм права и разнообразием общественных отношений.

По характеру правореализующих действия большинство теоретиков права выделяет ч е т ы р е формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и применение.

-Соблюдение права – пассивное воздержание от нарушения запретов, его иногда характеризуют как правовое ничегонеделание. Наиболее характерна для таких отраслей права как уголовное и административное. Соблюдение возможно как в правоотношении так и вне его. Государство предоставляет субъекту права возможность определять свое поведение в рамках установленных законом.

Наиболее широко применима эта форма при развитых экономических отношениях и при наличии демократического политического режима. Мы стремимся к расширению такой формы реализации права как соблюдение

Исполнение – совершение активных действий субъекта права по выполнению, возложенных на него обязанностей. Активное претворение предписаний нормы права в жизнь. Здесь предусмотрена реализация обязывающих норм права. Например, уплатить налоги, уплачивать алименты на содержание несовершеннолетних детей или престарелых и нетрудоспособных родителей.

Использование – эту форму иногда еще называют осуществлением и она предполагает реализацию управомочивающих норм права т.е. реализацию субъективных прав. Использование обязательного характера не имеет и зависит от усмотрения субъекта права, но это только относительно физических лиц. Неосуществление своих полномочий юридическими или должностными лицами является правонарушением.

Применение или чаще называют эту стадию правоприменением имеет свою специфику.

Применение представляет собой комплексную юридическую деятельность государственных органов по реализации предписаний права , в строго предусмотренной определенной процедуре. Основания для правоприменения предусмотрены законом. Эта форма применяется при нарушении права и результатом ее является специальный индивидуальный правоприменительный акт обязательный для исполнения.

Для приведения в действие этой стадии необходимо:

-наличие правонарушения;

-вынесение правоприменительного акта,

-контроль со стороны государства за его испонением.