8/4 Финансирование природоохранной деятельности за рубежом и в России

На Конференции в Рио отмечалось, что издержки в будущем, связанные с бездействием мирового сообщества в настоящем, могут существенно превы­сить финансовые расходы на осуществление Повестки дня на XXI век. Кроме того, бездействие ограничит возможности выбора путей развития будущим поколениям.

Мировая практика свидетельствует о значительной дифференциации ис­точников финансовых средств, привлекаемых на природоохранные цели. На­пример, в США финансирование этих нужд в штатах ведется из следующих ис­точников: через субсидии федерального правительства; из фондов, формирую­щихся частично из общих государственных доходов; из местных поступлений (платежи за услуги по уборке отходов, пользование водоочистным оборудова­нием, загрязнение окружающей среды; из средств, полученных по специальным безналоговым займам). В Германии широко применяются платы за загрязнение окружающей среды (например, санкции за сбросы сточных вод ставятся в пря­мую зависимость от размера ущерба, нанесенного окружающей среде). Анало­гичная ситуация в Великобритании, Франции, Нидерландах. В Японии практи­куется два подхода к распределению расходов: платит предприятие-загрянитель и государство - в случае крупных аварий [4].

Роль государства и централизованных ассигнований в разрешении экологических проблем в развитых странах достаточно велика. Его доля в общенациональных затратах на природоохранные меры колеблется ныне от 1/3 в США до 2/3 во Франции. Экологическое стимулирование природоохранных мер осуществляется с помощью законодательно закрепленных рычагов [4]В России, проходящей период становления рыночных отношений, финан­совое обеспечение должно представляться государственными и коммерческими банками (кредиты), экологическими и другими фондами (прямое финансирова­ние). Пока платежи и взносы на природоохранную и ресурсосберегающую дея­тельность не упорядочены: они не имеют конкретной адресности и четкого обоснования, не обеспечивается контроль за рациональностью их применения. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды остается крайне сложным. Практически полностью прекращено выделение финансовых средств на эти цели из бюджета.

В условиях резкого сокращения централизованных капиталовложений и затрат предприятий на охрану окружающей среды существенно возрастает роль и значение внебюджетных экологических фондов как основных источников ин­вестиций в природоохранную деятельность.

Законодательной основой для формирования и функционирования эколо­гических фондов является Закон «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. [3], которым предусматривается создание для решения неот­ложных природоохранных задач единой системы внебюджетных государствен­ных экологических фондов, объединяющей Федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды. В июне 1992 г. создан Федеральный экологический фонд. Экологические фонды обра­зуются за счет поступления платы за загрязнение окружающей среды от пред­приятий, учреждений и организаций и из некоторых других источников. Ядром системы внебюджетных фондов является Федеральный экологический фонд Российской Федерации - государственное внебюджетное учреждение.