4. Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональные заболевания.

В соответствии с Положением о службе страхо­вых экспертов по охране труда, профилактике несча­стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Ук­раины от 15.08.2001 г. № 24 (далее — Положение № 24), проверка вопросов по охране труда осуществ­ляется службой страховых экспертов.

На основании раздела 3 Положения № 24 стра­ховые эксперты имеют право беспрепятственно и в любое время (при предъявлении удостоверения ус­тановленного образца) посещать предприятия для проверки состояния условий и безопасности труда и проведения профилактической работы по этим воп­росам. По сути, они могут проверять все, что так или иначе связано с охраной труда, при этом у страхо­вых экспертов нет права применить к предприятию финансовые санкции. Они имеют право выдавать предприятию представление о выявленных наруше­ниях, а органам исполнитель­ной власти и государственного надзора за охраной труда вносить свои предложения о применении сан­кций или привлечении к ответственности должност­ных лиц, допустивших нарушения, а также о запрете последующей эксплуатации рабочих мест, цехов и т. д., получать от предприятий объяснительные за­писки относительно выявленных нарушений, вносить предложения дирекции Фонда об отнесении пред­приятия в более высокий или, наоборот, более низ­кий класс профессионального риска производства, брать участие в работе комиссии по вопросам охра­ны труда.

Следует отметить, что страховые эксперты имеют право только вносить свои предложения по поводу приме­нения финансовых санкций, сами же штрафовать не имеют права.

Решение страхового эксперта может быть обжа­ловано у главного страхового эксперта, а решение последнего — у руководителя соответствующего ра­бочего органа исполнительной дирекции Фонда, ко­торому он непосредственно подчинен.

В случае несогласия с решением главного стра­хового эксперта или руководителя соответствующего рабочего органа спор рассматривается исполнитель­ной дирекцией Фонда.

5. Штрафные санкции и административная ответственность.

Комментируя механизм применения штрафных санкций за нарушение требований относительно ох­раны труда, предусмотренный законодательством (статьи 43 и 44 Закона об охране труда и Кодекс Укра­ины об административных правонарушениях), следу­ет отметить следующие виды этих санкций:

а) санкции к предприятию, учреждению, органи­зации или другому субъекту предпринимательской деятельности (как юридическому лицу):

• штраф за нарушение законов и других норма­тивно-правовых актов об охране труда (правил, норм, положений, стандартов, инструкций и т.п., которые являются обязательными), а также за невыполнение распоряжений должностных лиц органов государ­ственного надзора за охраной труда;

• штраф за каждый несчастный случай на про­изводстве и случай профессионального заболевания, которые произошли по вине этого предприятия;

б) санкции к работодателю, должностным лицам и работникам (как физическим лицам):

• штраф за нарушение требований законода­тельства об охране труда (или требований законода­тельных и других нормативно-правовых актов отно­сительно безопасного ведения работ в отраслях про­мышленности, хранения, использования и учета взры­воопасных материалов и т.п.) или за игнорирование законных требований должностных лиц органов Госнадзорохрантруда, создание препятствий для дея­тельности этих органов.

Привлекать к административной ответственности должностных лиц предприятий и сотрудников могут все контролирующие органы по охране труда. Поэто­му сразу же хотелось бы обратить внимание на ста­тью 61 Конституции Украины, которая гласит о том, что никто не может быть дважды привлечен к юриди­ческой ответственности одного вида за одно и то же правонарушение. Итак, если вы уже уплатили штраф за определенное нарушение, никакой другой контро­лирующий орган не может наложить штраф за это же нарушение.

В соответствии со статьей 44 Закона об охране тру­да, за нарушение законов и других нормативно-право­вых актов об охране труда, создание препятствий в дея­тельности должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда, а также представителей профсоюзов, их организаций и объединений виновные лица привлекаются к дисциплинарной, административ­ной, материальной, уголовной ответственности.

Статьей 43 Закона об охране труда предусмотрен максимальный штраф в размере 5% месячного фонда заработной платы юридического или физического лица, использующего наемный труд. За несвоевре­менную уплату штрафа придется еще уплатить пеню в размере 2% за каждый день просрочки. Лица, на которые наложен штраф, вносят его в кассу предпри­ятия по месту работы.

Решение о наложении штрафа можно обжаловать в течение месяца в судебном порядке.

Как известно, наложение штрафа на определен­ного руководителя, другое должностное лицо или ра­ботника предприятия осуществляется в порядке ад­министративной ответственности конкретного лица за допущенные проступки на основании Кодекса Украи­ны об административных правонарушениях. Этот Ко­декс содержит нормы прямого действия, которые определяют все процедурные требования. В частно­сти, в перечень органов и должностных лиц, которым предоставлено право привлекать нарушителей зако­нодательства об охране труда к административной ответственности, включен Госнадзорохрантруда и его государственные (главные государственные) инспек­торы, начальники инспекций, управлений, отделов и их заместители, а также председатель Госнадзорох­рантруда и его заместители. Максимальные разме­ры штрафов дифференцированы Кодексом в зави­симости от степени опасности производств, где со­вершены нарушения, статуса нарушителя (должност­ное лицо или рядовой работник), а также от уровня, на котором рассматривается вопрос о привлечении виновного лица к ответственности.

Статья 41 КУоАП предусматривает следующие штрафы за нарушение законодательства об охране труда:

1. За нарушение требований законодательных и нормативных актов об охране труда применяются штрафные санкции к сотруднику — от 2 до 5 не обла­гаемых налогом минимумов доходов граждан (34 — 85 грн.);

2. На должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, и граждан — субъектов предпринимательской деятель­ности — от 5 до 10 не облагаемых налогом миниму­мов доходов граждан (85 -170 грн.).

В соответствии со статьей 231 КУоАП от имени органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда рассматривать дела об административных пра­вонарушениях и накладывать административные взыскания имеют право:

1) за нарушение законодательных и других нор­мативных актов об охране труда относительно безо­пасного ведения работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам специально уполномоченного центрального органа исполнитель­ной власти по надзору за охраной труда, а также за невыполнение законных требований органов специ­ально уполномоченного центрального органа испол­нительной власти по надзору за охраной труда:

• государственные инспекторы —- штраф до 7 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;

• главные государственные инспекторы, началь­ники инспекций специально уполномоченного цент­рального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда и их заместители — штраф до 8 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;

• начальники управлений и отделов специально уполномоченного центрального органа исполнитель­ной власти по надзору за охраной труда и их замести­тели — штраф до 9 не облагаемых налогом миниму­мов доходов граждан;

• руководитель специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по над­зору за охраной труда и его заместители — штраф до 14 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;

2) за нарушение законодательства о недрах, нор­мативных актов о хранении, использовании и учете взрывоопасных материалов в областях промышлен­ности и на объектах, подконтрольных органам спе­циально уполномоченного центрального органа ис­полнительной власти по надзору за охраной труда, а также за невыполнение законных требований орга­нов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охра­ной труда:

• государственные инспекторы — штраф до 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;

• главные государственные инспекторы, началь­ники инспекций специально уполномоченного цент­рального органа исполнительной власти по надзору за охраной туда и их заместители — штраф до 11 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;

• начальники управлений и отделов специально уполномоченного центрального органа исполнитель­ной власти по надзору за охраной туда и их замести­тели — штраф до 12 не облагаемых налогом мини­мумов доходов граждан;

• руководитель специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по над­зору за охраной труда и его заместители — штраф до 14 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Требования Кодекса Украины об административ­ных правонарушениях являются обязательными как для нарушителя, так и для должностных лиц, кото­рые составляют протоколы об административном правонарушении, рассматривают дело и принимают постановление о наложении штрафа. Во время рас­смотрения дела лицу, привлекаемому к администра­тивной ответственности, обязательно предоставляет­ся право ознакомиться с материалами дела, дать пояснения, предъявить доказательства, заявить хо­датайство, пользоваться юридической помощью ад­воката, а при несогласии обжаловать постановление по делу — дело должно рассматриваться в присут­ствия этого лица (за исключением случаев, если есть данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не посту­пило ходатайство об отложении рассмотрения дела). Постановление о наложении штрафа может быть об­жаловано в вышестоящем органе (вышестоящему должностному лицу) или в суде на протяжении деся­ти дней со дня его вынесения. Представление в этот срок жалобы останавливает выполнение постановле­ния о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы.